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生態(tài)文明建設關(guān)系人民福祉，關(guān)乎民族未來。正確處理重點攻堅和協(xié)同治理的關(guān)系對于推進生態(tài)文明建設意義重大。要深入學習貫徹習近平生態(tài)文明思想，準確把握重點攻堅和協(xié)同治理的辯證關(guān)系。要聚焦人民群眾反映強烈的突出生態(tài)環(huán)境問題，開展重點攻堅，以重點突破帶動全局工作提升。要堅持系統(tǒng)觀念，做足統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的大文章，協(xié)同推進降碳、減污、擴綠、增長，以更高站位、更寬視野、更大力度謀劃和推動美麗山西建設，奮力譜寫新時代生態(tài)文明建設山西篇章。
生態(tài)文明建設是關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計，是關(guān)系黨的使命宗旨的重大政治問題，是關(guān)系民生福祉的重大社會問題。在全國生態(tài)環(huán)境保護大會上，習近平總書記深刻闡述新征程上推進生態(tài)文明建設必須正確處理五個重大關(guān)系，即高質(zhì)量發(fā)展和高水平保護的關(guān)系、重點攻堅和協(xié)同治理的關(guān)系、自然恢復和人工修復的關(guān)系、外部約束和內(nèi)生動力的關(guān)系、“雙碳”承諾和自主行動的關(guān)系。這五個重大關(guān)系，既一脈相承又與時俱進，既立足當前又著眼長遠，充分體現(xiàn)了馬克思主義唯物辯證的思想方法，是我們黨對生態(tài)文明建設規(guī)律性認識的進一步深化。尤其是正確處理“重點攻堅和協(xié)同治理的關(guān)系”，更是充分體現(xiàn)了矛盾論和系統(tǒng)論在生態(tài)文明建設中的深刻踐行。
準確把握重點攻堅和協(xié)同治理的辯證關(guān)系
生態(tài)文明建設是一項系統(tǒng)工程，環(huán)境要素的復雜性、生態(tài)系統(tǒng)的完整性、自然地理單元的連續(xù)性、經(jīng)濟社會發(fā)展的可持續(xù)性，都決定了我們在推進生態(tài)文明建設中必須一以貫之地處理好重點攻堅和協(xié)同治理的辯證統(tǒng)一關(guān)系。重點攻堅是突出重點、帶動全局，協(xié)同治理是統(tǒng)籌兼顧、協(xié)同推進，兩者內(nèi)在統(tǒng)一、相輔相成、互促互進，是一個有機整體。
一方面，通過重點攻堅，牽住了“牛鼻子”。優(yōu)先解決主要矛盾和矛盾的主要方面，對突出生態(tài)環(huán)境問題集中力量打好攻堅戰(zhàn)，進而以重點突破更好帶動全局工作提升。另一方面，通過協(xié)同治理，畫好“同心圓”。牢固樹立大局觀、長遠觀、整體觀，全面、聯(lián)系、發(fā)展地看待生態(tài)文明建設中的重大問題，推動局部和全局相協(xié)調(diào)、治標和治本相貫通、當前和長遠相結(jié)合，不斷增強各項工作的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，進而在整體推進中實現(xiàn)更高水平的重點突破。只有正確處理重點攻堅和協(xié)同治理的關(guān)系，才能最大限度提升生態(tài)文明建設的整體效能。
以重點突破帶動全局工作提升
聚焦人民群眾反映強烈的突出生態(tài)環(huán)境問題，堅持精準治污、科學治污、依法治污，持之以恒打好污染防治攻堅戰(zhàn)，深入打好藍天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。
深入推進大氣污染防治，全面落實空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動計劃，緊盯重點區(qū)域、重點領(lǐng)域，強化秋冬季大氣污染綜合治理攻堅。著力破解重點城市大氣污染結(jié)構(gòu)性、根源性問題，健全完善重點城市減污降碳推進機制。全面加強汾河谷地污染治理，推進重點工業(yè)園區(qū)環(huán)境污染綜合治理。大力推進揮發(fā)性有機物、氮氧化物等多污染物協(xié)同減排，開展重點行業(yè)企業(yè)揮發(fā)性有機物全流程綜合治理。
全力推進“一泓清水入黃河”。汾河是山西的母親河，要切實保護好、治理好，再現(xiàn)古晉陽“汾河晚渡”的美景，實現(xiàn)“一泓清水入黃河”。聚焦總體目標和工程重點，統(tǒng)籌水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理。加強重點流域生態(tài)環(huán)境綜合治理，推動工業(yè)園區(qū)廢水深度處理及中水集約利用，開展河湖生態(tài)化修復治理，強化源頭區(qū)水源培基涵養(yǎng)，推動干支流生態(tài)基流保障，推進河流生態(tài)廊道建設，加強水生態(tài)環(huán)境智慧化監(jiān)管，加快讓汾河母親河水量豐起來、水質(zhì)好起來、風光美起來。
穩(wěn)步推進土壤污染防治。全面落實土壤污染防治行動計劃，切實做好受污染耕地、重點建設用地的安全利用和嚴格管控工作。開展土壤污染重點監(jiān)管單位隱患排查“回頭看”，鼓勵土壤污染重點監(jiān)管單位因地制宜實施綠色改造。加強重點行業(yè)企業(yè)關(guān)閉搬遷遺留地塊監(jiān)管，建立優(yōu)先監(jiān)管地塊清單，對暫不開發(fā)利用的地塊，因地制宜實施風險管控和修復治理。
強力推進固廢污染防治。圍繞“減存量、控增量”目標，制定實施固體廢物污染防治攻堅行動方案，著力推進固體廢物無害化、減量化、資源化。統(tǒng)籌城市發(fā)展與固體廢物管理，深入推進“無廢城市”建設試點，不斷降低工業(yè)固體廢物處置壓力，提升主要農(nóng)業(yè)固體廢物綜合利用水平，推進建筑垃圾綜合利用，促進生活源固體廢物減量化、資源化，防控危險廢物環(huán)境風險，持續(xù)提升固體廢物綜合治理能力。
做足統(tǒng)籌協(xié)調(diào)大文章
堅持系統(tǒng)觀念，把加強生態(tài)環(huán)境保護與推進能源革命、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式有機統(tǒng)籌起來，強化目標協(xié)同、多污染物控制協(xié)同、部門協(xié)同、區(qū)域協(xié)同、政策協(xié)同，全方位、全地域、全過程開展生態(tài)文明建設，全面推進人與自然和諧共生的現(xiàn)代化。
強化目標協(xié)同治理，積極穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和。綠色低碳發(fā)展是解決生態(tài)環(huán)境問題的治本之策。要統(tǒng)籌好長遠目標和短期目標，積極參與全國碳排放交易市場建設，推動能耗雙控逐步向碳排放雙控轉(zhuǎn)變。統(tǒng)籌抓好煤炭清潔低碳發(fā)展、多元化利用、綜合儲運這篇大文章，推動煤炭智能綠色安全開采和清潔低碳高效利用。增強生態(tài)環(huán)境改善目標對行業(yè)布局的引導作用，實施重點行業(yè)領(lǐng)域減污降碳行動。在“雙碳”目標的約束下，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，壯大清潔能源產(chǎn)業(yè)，實施可再生能源替代行動，加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)，更好滿足能源消費合理增長。
強化多污染物控制協(xié)同治理，加快形成治理長效機制。良好的生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。要處理好發(fā)展和減排關(guān)系，堅持綜合治理、系統(tǒng)治理、標本兼治，推動多污染物控制協(xié)同治理。注重污染防治跨區(qū)域合作，一體推進污染深度治理與節(jié)能降碳行動。嚴格源頭管控，強化過程控制，深化末端治理，加強隱患排查和風險防控，強化多污染物協(xié)同控制和區(qū)域污染協(xié)同治理。統(tǒng)籌推進水資源、水環(huán)境、水生態(tài)治理，強化土壤污染風險管控，加強固體廢物綜合治理和新污染物治理，不斷提高人民群眾生態(tài)環(huán)境獲得感、幸福感、安全感。
強化部門協(xié)同治理，加快提升治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化是生態(tài)文明建設的重要保障。要加快完善黨委領(lǐng)導、政府主導、企業(yè)主體、社會組織和公眾共同參與的現(xiàn)代環(huán)境治理體系，不斷構(gòu)建一體謀劃、一體部署、一體推進、一體考核的實施體系。落實落細地方黨政領(lǐng)導干部生態(tài)環(huán)境保護責任制，不斷健全覆蓋全面、權(quán)責一致、獎懲分明、環(huán)環(huán)相扣的責任體系。相關(guān)部門要加快形成各負其責、齊抓共管的良好工作局面。嚴厲打擊生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為，持續(xù)保持環(huán)保監(jiān)督執(zhí)法高壓態(tài)勢和有力震懾。
強化區(qū)域協(xié)同治理，推動黃河流域生態(tài)保護和高質(zhì)量發(fā)展。黃河安瀾是中華兒女的千年期盼。要堅持把保護黃河流域生態(tài)作為謀劃發(fā)展、推動高質(zhì)量發(fā)展的基準線。沿黃地區(qū)要共同抓好大保護，協(xié)同推進大治理，因地制宜、分類施策，統(tǒng)籌謀劃黃河流域生態(tài)環(huán)境保護工作。深度融入黃河“幾字彎”治理攻堅戰(zhàn)，科學開展國土綠化行動。加強沿黃地區(qū)水土流失治理，筑牢黃河中游和京津冀生態(tài)安全屏障。實施山水林田湖草沙一體化保護，不斷提升生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性。
強化政策協(xié)同治理，更好發(fā)揮組合協(xié)同放大效應。準確把握生態(tài)文明建設的政策取向，完善綠色低碳政策體系，加強市場、區(qū)域、科技、環(huán)保等政策協(xié)調(diào)配合，確保同向發(fā)力、形成合力。完善資源環(huán)境要素市場化配置體系，深化排污權(quán)、用能權(quán)、用水權(quán)、碳排放市場化改革。創(chuàng)新生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，健全體現(xiàn)碳匯價值的生態(tài)保護補償制度，完善生態(tài)保護修復投入機制。深化集體林權(quán)制度改革，出臺省級實施方案，完善“三權(quán)分置”的實現(xiàn)形式和運行機制。加強技術(shù)研發(fā)應用，支持打造“雙近零”排放標桿企業(yè)。發(fā)揮重大項目對綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的牽引帶動作用，將符合條件的項目納入中央預算內(nèi)投資、地方政府專項債券支持范圍。（作者：山西省社會科學院〈山西省人民政府發(fā)展研究中心〉創(chuàng)新工程辦公室 郭勇）
（責任編輯：梁艷）
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