堅(jiān)持黨建引領(lǐng) 基層治理走出新路徑
保德縣委始終把抓黨建促基層治理能力提升擺在重要位置，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿基層治理全過(guò)程、各方面，全面建立“責(zé)任、考核、獎(jiǎng)懲”體系，構(gòu)建“縣級(jí)主導(dǎo)、鄉(xiāng)級(jí)主抓、村級(jí)主體”的工作格局，抓黨建促基層治理能力提升專項(xiàng)行動(dòng)取得明顯成效。
以基層組織政治功能建設(shè)為主的“鑄魂工程”深入推進(jìn)。突出政治引領(lǐng)，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，規(guī)范落實(shí)“三會(huì)一課”、民主生活會(huì)、組織生活會(huì)、談心談話、支部主題黨日活動(dòng)等制度，創(chuàng)新開展“二定三評(píng)一公開”工作法，3697名農(nóng)村黨員參與積分管理，“五步抓十星”工作法評(píng)選掛牌“星級(jí)文明戶”6195戶，不斷增強(qiáng)基層黨組織“四力”，為提升基層治理能力提供堅(jiān)強(qiáng)有力的政治保證。
以黨組織為核心的基層組織建設(shè)“固本工程”深入推進(jìn)。健全“行政村黨支部―網(wǎng)格、微網(wǎng)格黨支部（黨小組）―黨員聯(lián)系戶”和“社區(qū)大黨委―網(wǎng)格黨總支―小區(qū)黨支部―微網(wǎng)格（樓棟）黨小組”的村、社區(qū)黨組織體系，完善“以基層黨組織為核心、基層群眾性自治組織為基礎(chǔ)、群團(tuán)組織為支撐、社會(huì)組織為補(bǔ)充”的基層治理組織體系，“黨的領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)強(qiáng)有力、群眾自治組織依法有序、群團(tuán)組織充滿活力、社會(huì)組織廣泛參與”的治理格局初步形成。
以鄉(xiāng)村兩級(jí)干部隊(duì)伍建設(shè)為主的“健體工程”深入推進(jìn)。堅(jiān)持按“政治、本領(lǐng)、作風(fēng)”三過(guò)硬原則選優(yōu)配強(qiáng)鄉(xiāng)村干部，實(shí)施“鄉(xiāng)村振興萬(wàn)人計(jì)劃”，招錄222名大學(xué)生到村工作，優(yōu)化提升農(nóng)村“帶頭人”隊(duì)伍，開設(shè)“保德基層干部大講堂”，持續(xù)抓好鄉(xiāng)村干部“崗前培訓(xùn)、專題調(diào)訓(xùn)、定期輪訓(xùn)”，為提升鄉(xiāng)村治理能力提供堅(jiān)強(qiáng)有力的組織保證。
以基層基礎(chǔ)工作標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)為主的“強(qiáng)基工程”深入推進(jìn)。把基層基礎(chǔ)工作標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)作為夯實(shí)基層基礎(chǔ)的重要切入點(diǎn)和著力點(diǎn)，抓實(shí)村級(jí)管理規(guī)范化建設(shè)和城市居民小區(qū)“五個(gè)全覆蓋”工作，實(shí)現(xiàn)“建有標(biāo)尺、抓有方向、質(zhì)有提升”。不斷健全完善村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的民主議事協(xié)商制度，民事民議、民事民辦、民事民管的多層次基層協(xié)商新格局正在形成。
以發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)為主的“造血工程”深入推進(jìn)。持續(xù)發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，遵循6大原則，探索8條路徑，把人財(cái)物力和技術(shù)最大限度向基層傾斜、在基層整合，縣財(cái)政安排2000萬(wàn)元村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項(xiàng)基金，涉農(nóng)整合資金20%用于村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入14331.11萬(wàn)元，黨在農(nóng)村執(zhí)政地位的物質(zhì)基礎(chǔ)全面夯實(shí)。
以基層全科網(wǎng)格建設(shè)為主的“賦能工程”深入推進(jìn)。按照“全要素、全領(lǐng)域、全覆蓋”原則打造“全科網(wǎng)格”，全縣劃分普通網(wǎng)格336個(gè)、微網(wǎng)格1953個(gè)，同步組建黨組織，配齊配強(qiáng)網(wǎng)格員，實(shí)現(xiàn)人、事、物、關(guān)系、隱患全覆蓋。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法改革，組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合行政執(zhí)法隊(duì)，配備執(zhí)法人員99人，明確執(zhí)法事項(xiàng)，規(guī)范制度文書，開展專項(xiàng)執(zhí)法288次，實(shí)現(xiàn)一支隊(duì)伍管執(zhí)法。探索縣鄉(xiāng)綜治平臺(tái)和綜合執(zhí)法平臺(tái)融合共建，基層社會(huì)治理數(shù)字化智能化水平全面提升。
鞏固三大體系 易地搬遷再現(xiàn)新面貌
“十三五”以來(lái)，保德縣積極構(gòu)建和鞏固易地搬遷政策支持、社區(qū)融入、“兩業(yè)”支撐三大體系，不斷強(qiáng)化后續(xù)扶持，搬遷人口基本實(shí)現(xiàn)“搬得出、穩(wěn)得住、可融入、能致富”目標(biāo)。
鞏固政策支持體系。創(chuàng)新委托代建方式，并聯(lián)審批手續(xù)，超常推進(jìn)工程建設(shè)，三年任務(wù)兩年完成。對(duì)按期入住戶每平方米獎(jiǎng)補(bǔ)200元至300元，入住速度明顯加快。鞏固易地搬遷后續(xù)扶持政策配套44項(xiàng)產(chǎn)業(yè)扶貧、16項(xiàng)就業(yè)扶貧、18項(xiàng)社保政策，形成全政策鏈。
鞏固“兩業(yè)”支撐體系。發(fā)揮“中國(guó)棗鄉(xiāng)”“谷香保德”等品牌引領(lǐng)作用，實(shí)施有機(jī)旱作農(nóng)業(yè)、生態(tài)、光伏等十項(xiàng)特色產(chǎn)業(yè)，建立各項(xiàng)利益聯(lián)結(jié)模式，鞏固舊村退耕還林、光伏項(xiàng)目、土地復(fù)墾增減掛鉤、荒山造林、資產(chǎn)收益“五個(gè)全覆蓋”成果；搭建輸出地勞動(dòng)就業(yè)信息平臺(tái)和輸入地維權(quán)服務(wù)平臺(tái)，拓展扶貧車間、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、保德好司機(jī)等十大就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道，搬遷群眾有勞力家庭就業(yè)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
鞏固社區(qū)融入體系。搬遷社區(qū)黨委組建黨建工作室、黨員活動(dòng)室、黨員服務(wù)站、“一站式”便民中心、衛(wèi)生室、警務(wù)室、文化活動(dòng)中心、圖書閱覽室、居民議事廳、勞動(dòng)力就業(yè)信息平臺(tái)等“十個(gè)一”工作機(jī)構(gòu)，開展組織建設(shè)、公共服務(wù)、文化教育、社會(huì)保障、衛(wèi)生健康、矛盾糾紛、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、設(shè)施完善等八項(xiàng)服務(wù)，推動(dòng)教育、醫(yī)療、日間托養(yǎng)、日常購(gòu)物、休閑娛樂、交通、物業(yè)等“七個(gè)一出門辦事”便捷服務(wù)落地。
通過(guò)構(gòu)建“三大體系”，全縣易地扶貧搬遷工作取得了扎實(shí)成效。脫貧成效“領(lǐng)先一步”?？h摘帽前“竣工率、入住率、脫貧率”三個(gè)100%，易地搬遷面積、自籌、價(jià)格“三不超”，成為脫貧成效考核加分項(xiàng)。整體幫扶“不落一人”。投入近億元產(chǎn)業(yè)就業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，發(fā)展“十大”特色產(chǎn)業(yè)，拓展“十大”就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道，搬遷戶戶均產(chǎn)業(yè)增收3000元以上，有勞力戶戶均年增收2萬(wàn)元以上。搬遷群眾“安居樂業(yè)”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)按原屬地落實(shí)脫貧政策及后續(xù)幫扶，社區(qū)提供公共服務(wù)，社區(qū)黨委和遷出地黨委“雙線聯(lián)動(dòng)”，群眾辦事有地方、議事有組織、糾紛有人管、困難有人幫。
踐行“兩山”理念 生態(tài)環(huán)境繪就新畫卷
保德縣委、縣政府堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，深入貫徹“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念，堅(jiān)決落實(shí)各級(jí)關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)決策部署，堅(jiān)持方向不變、力度不減、精準(zhǔn)治污，在打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)中群策群力、精準(zhǔn)發(fā)力，持續(xù)抓好“藍(lán)天、碧水、凈土、增綠”四大行動(dòng)，推動(dòng)生態(tài)環(huán)境高質(zhì)量保護(hù)與縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展良性互動(dòng)，筑牢高質(zhì)量發(fā)展綠色屏障。
打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。全縣空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)逐年增加，PM2.5、SO2濃度不斷降低。單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗累計(jì)下降15.2%。完成煤改氣3.5萬(wàn)平方米、煤改電4.5萬(wàn)平方米。38臺(tái)鍋爐完成特別排放限值改造；32家企業(yè)完成了無(wú)組織治理，28家加油站安裝了油氣回收裝置，取締建成區(qū)及城中村機(jī)關(guān)事業(yè)單位及樓堂館所燃煤鍋爐92臺(tái)。
打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)。河長(zhǎng)制全面落實(shí)，鐵匠鋪飲用水水質(zhì)和國(guó)考磧楞、國(guó)考花園斷面穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，未出現(xiàn)劣V類水體。投資770.17萬(wàn)元對(duì)沿朱家川河3家企業(yè)實(shí)施污染綜合整治工程；投資480余萬(wàn)元實(shí)施了保德縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)及部分農(nóng)村水源地規(guī)范化建設(shè)項(xiàng)目。
打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)。完成了9家企業(yè)污染地塊基礎(chǔ)信息核實(shí)確認(rèn)工作，28家產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物企業(yè)全部規(guī)范化轉(zhuǎn)移，醫(yī)療廢物集中處置率達(dá)到100%，10家煤礦完成了礦山生態(tài)環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)治理工作。完成營(yíng)造林24.4萬(wàn)畝，林木綠化率由2015年的31.2%增加到2020年的45.8%。水土流失綜合治理面積從2015年的429.8平方公里增加到2020年的618.6平方公里，新增治理度18.97%。建成國(guó)家級(jí)綠色礦山1座、市級(jí)綠色礦山3座，完成采煤沉陷區(qū)搬遷安置28個(gè)村3099戶8356人。強(qiáng)力推進(jìn)黃河“清四亂”，有效改善了河道周邊環(huán)境，受到黃委會(huì)和水利部的肯定，黃河保德段生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展取得明顯成效。
嚴(yán)厲打擊違法排污行為。以各項(xiàng)專項(xiàng)行動(dòng)為契機(jī)，鐵腕治污，嚴(yán)格執(zhí)法，加大對(duì)環(huán)境違法行為的打擊力度，累計(jì)罰款1295.6萬(wàn)元，取締散亂污企業(yè)95家，對(duì)環(huán)境違法行為起到了有力的震懾作用。
深化機(jī)制改革 平安保德建設(shè)再上新臺(tái)階
保德縣委堅(jiān)決扛牢“保一方平安、護(hù)一方穩(wěn)定”政治責(zé)任，堅(jiān)持底線思維，凝聚工作合力，以嚴(yán)打嚴(yán)治常態(tài)化、警務(wù)工作智能化、行政服務(wù)便民化、隊(duì)伍建設(shè)一體化為抓手，全力保障社會(huì)大局和諧穩(wěn)定，人民群眾獲得感、幸福感、安全感不斷提升。
嚴(yán)打嚴(yán)治常態(tài)化。以整治毒品違法犯罪和打擊黑惡勢(shì)力為抓手，持續(xù)嚴(yán)厲打擊整治各類嚴(yán)重影響人民群眾安全的違法犯罪活動(dòng)，確保全縣社會(huì)治安長(zhǎng)期和諧穩(wěn)定。2012年以來(lái)，累計(jì)破獲各類刑事案件3040起、行政案件6033起，打掉黑社會(huì)性質(zhì)團(tuán)伙1個(gè)、惡勢(shì)力團(tuán)伙6個(gè)。社會(huì)面吸販毒人員大幅下降，刑事案件較2012年下降30.11%、治安案件下降18.04%，人民群眾安全感不斷提升。
警務(wù)工作智能化。以科技信息化建設(shè)為抓手，推動(dòng)公安機(jī)關(guān)核心戰(zhàn)斗力上臺(tái)階。新業(yè)務(wù)技術(shù)大樓投入使用，保德縣公共視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用平臺(tái)順利啟用。高質(zhì)量建成全市一流智能化新看守所、拘留所，高標(biāo)準(zhǔn)建成網(wǎng)安、技偵、情報(bào)合成作戰(zhàn)中心，司法鑒定中心順利通過(guò)資質(zhì)認(rèn)定現(xiàn)場(chǎng)評(píng)審，為偵查破案提供了技術(shù)支撐。通過(guò)視頻數(shù)據(jù)、電子數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)精準(zhǔn)掌握人、車、物軌跡，提升信息化條件下情報(bào)預(yù)警、偵查破案、信訪維穩(wěn)、治安管理、公共安全等工作效率，初步建立起以科技為支撐，全方位、立體化社會(huì)治安防控體系。全縣視頻監(jiān)控點(diǎn)位覆蓋率達(dá)到90%以上，重點(diǎn)部位發(fā)案率下降70%。
行政服務(wù)便民化。深入開展“我為群眾辦實(shí)事”實(shí)踐活動(dòng)，推出12類24項(xiàng)便民利企措施，推動(dòng)5項(xiàng)高頻政務(wù)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“跨省通辦”，“互聯(lián)網(wǎng)+公安政務(wù)服務(wù)”實(shí)現(xiàn)交管業(yè)務(wù)在線辦理。各項(xiàng)公安改革相繼落地，人民群眾辦事更加快捷方便。打造具有保德特色的“楓橋派出所”，強(qiáng)化矛盾糾紛排查化解能力，整治了一批村企頑瘴痼疾，化解了一批突出的社會(huì)矛盾，創(chuàng)造了更加安定的社會(huì)環(huán)境。
隊(duì)伍建設(shè)一體化。健全完善警務(wù)運(yùn)行機(jī)制，提升各警種合成作戰(zhàn)能力。推進(jìn)“110”接處警規(guī)范化智能化建設(shè)，開展全警情錄入和接處警全流程監(jiān)督，推動(dòng)非警務(wù)警情分流。推進(jìn)基層警務(wù)模式創(chuàng)新，全面推進(jìn)“一室兩隊(duì)+N個(gè)警務(wù)室”運(yùn)行機(jī)制、“一區(qū)一警兩輔”“一村一輔警”工作模式和社區(qū)民警專職化，全縣“一村一輔警”覆蓋率達(dá)100%。推進(jìn)“強(qiáng)基固本”工程，以創(chuàng)建“楓橋公安派出所”和警務(wù)機(jī)制改革為契機(jī)，大力加強(qiáng)基層派出所建設(shè)，“五小工程”煥然一新，隊(duì)伍的向心力、凝聚力進(jìn)一步增強(qiáng)。
強(qiáng)化項(xiàng)目建設(shè) 縣域經(jīng)濟(jì)釋放新活力
保德縣堅(jiān)持以太忻一體化經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)為牽引，以“能源清潔高效利用、大宗煤炭物流集散、黃河流域生態(tài)保護(hù)”三項(xiàng)示范建設(shè)為抓手，堅(jiān)決貫徹落實(shí)“疫情要防住、經(jīng)濟(jì)要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”重要指示要求，以實(shí)干抓項(xiàng)目，以項(xiàng)目促發(fā)展，有力推動(dòng)了縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。
科學(xué)統(tǒng)籌，高位推進(jìn)。縣委、縣政府高度重視，由縣委書記、縣長(zhǎng)牽頭成立工作專班，形成主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)重點(diǎn)抓、牽頭部門具體抓、干部群眾一起抓項(xiàng)目的良好工作格局，推動(dòng)一批產(chǎn)業(yè)鏈延伸項(xiàng)目落地開工。3個(gè)5G+智能化數(shù)字產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、萬(wàn)镕煤業(yè)集運(yùn)站、東恒物流園區(qū)等建設(shè)項(xiàng)目順利推進(jìn)，已累計(jì)完成投資7.6億元，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展積蓄了新動(dòng)能。
助企紓困，攜手并進(jìn)。項(xiàng)目是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“壓艙石”，高質(zhì)量服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)是助推發(fā)展的“強(qiáng)心劑”。全縣各級(jí)各部門爭(zhēng)當(dāng)“店小二”，主動(dòng)服務(wù)、靠前服務(wù)、跟蹤服務(wù)，打通項(xiàng)目復(fù)工復(fù)產(chǎn)“綠色通道”，努力把疫情對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的影響降到最低，全方位支持項(xiàng)目快建設(shè)、快投產(chǎn)、快達(dá)效，一批重大項(xiàng)目陸續(xù)開工建設(shè)。投資61.26億元的世忻鐵路復(fù)線項(xiàng)目，不到8個(gè)月時(shí)間就取得了省發(fā)改委核準(zhǔn)批復(fù)文件。目前，橋梁等控制性工程已開工建設(shè)；腰莊節(jié)水灌溉項(xiàng)目、神達(dá)金山信息化建設(shè)項(xiàng)目、神東煤炭保德外購(gòu)煤場(chǎng)地環(huán)保改造項(xiàng)目、雪芙諾食品加工生產(chǎn)線項(xiàng)目等4個(gè)總投資0.74億元的項(xiàng)目當(dāng)年開工、當(dāng)年投產(chǎn)達(dá)效。
風(fēng)勁潮涌，千帆競(jìng)發(fā)。一批批重大項(xiàng)目成功落地、一批批好項(xiàng)目開工建設(shè)、一批批新項(xiàng)目竣工投產(chǎn)，讓保德這片土地充滿活力和希望?？偼顿Y84.38億元的7個(gè)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目新開工建設(shè)，第十一小學(xué)、城區(qū)雨污分流等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目順利推進(jìn)，39個(gè)續(xù)建項(xiàng)目和一批補(bǔ)短板項(xiàng)目有序開工建設(shè)，完成投產(chǎn)項(xiàng)目7個(gè)、達(dá)效項(xiàng)目5個(gè)。
一個(gè)個(gè)重大項(xiàng)目的推進(jìn)，孕育了加快轉(zhuǎn)型發(fā)展的“新希望”，激活了趕超發(fā)展的“新引擎”，為保德經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展儲(chǔ)備了新動(dòng)力，加快了縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐。
圖文由保德縣委宣傳部提供
（責(zé)任編輯：盧相?。?/span>
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