在黨的全面領(lǐng)導(dǎo)中擔(dān)起責(zé)任
近年來，五臺山風(fēng)景名勝區(qū)把堅持和加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)作為根本性建設(shè)，放在統(tǒng)領(lǐng)地位，融入各項工作的各方面、各環(huán)節(jié)和全過程，把服務(wù)中心工作作為黨的建設(shè)的著力點，推動黨建主體責(zé)任落實，以立場的堅守、責(zé)任的強化、生態(tài)的優(yōu)化，全方位推動高質(zhì)量發(fā)展的各項決策部署不折不扣地貫徹落實，實現(xiàn)黨建工作和推進(jìn)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展同頻共振、同向發(fā)力。
立足發(fā)展大局舉旗定向。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹習(xí)近平總書記考察調(diào)研山西重要指示精神，弘揚傳承偉大建黨精神，堅持“百姓增收、僧眾滿意、景區(qū)可持續(xù)發(fā)展”理念，堅持走市場化道路，統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，時刻牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨，聚焦“打造國際知名文化旅游目的地和世界級旅游康養(yǎng)目的地”目標(biāo)，深入推進(jìn)“五區(qū)聯(lián)創(chuàng)”和“345”工程，著力構(gòu)建“一軸兩翼”旅游發(fā)展新格局，加快建設(shè)太忻一體化經(jīng)濟區(qū)文旅板塊新高地，得到了廣大群眾和游客的衷心擁護(hù)和支持。
圍繞中心工作精準(zhǔn)發(fā)力。推動黨建和中心工作深度融合，堅持走市場化道路，在深入推進(jìn)國企改革三年行動、完成4家全民所有制企業(yè)改制前期工作的同時，重點推進(jìn)五臺山文旅集團混合所有制改革，通過增資擴股方式，引入戰(zhàn)略合作伙伴，簽訂合作協(xié)議，成立工作專班，建立溝通協(xié)作機制，推進(jìn)具體合作事項，以市場化思維促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值。實行重點項目建設(shè)工作例會制度，建立一個項目、一名包聯(lián)領(lǐng)導(dǎo)、一套班子、一抓到底的“四個一”項目責(zé)任機制，穩(wěn)步推進(jìn)太行一號旅游公路五臺山段項目、臺懷鎮(zhèn)中心區(qū)人居環(huán)境綜合整治項目、智慧五臺山景區(qū)項目……這些重點工作的順利推進(jìn)，有力促進(jìn)五臺山風(fēng)景名勝區(qū)形成了真抓實干、大干快干的濃郁氛圍。
壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟。按照省委兩個指導(dǎo)意見、市委兩個實施意見，積極兌現(xiàn)2009年申遺承諾。按照2020年征收工作“遷得出、穩(wěn)得住、能致富”總體要求，實施了臺懷鎮(zhèn)9村799戶2024人46萬平方米面積（含明清街等三個區(qū)域內(nèi)國有土地上建筑物）的征收工作。為26個行政村量身定制《五臺山風(fēng)景名勝區(qū)發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟2022-2026年實施方案》，以招商引資、宅基地折股量化、土地流轉(zhuǎn)發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、培訓(xùn)就業(yè)4種模式為著力點推進(jìn)項目建設(shè)，其中在金界寺村、臺懷村、新坊村、灘子村集中打造4個高端民宿村，原村民宅基地面積的三分之一作為住宅安置、三分之二用來折股量化分紅，有效解決景區(qū)農(nóng)村農(nóng)民人均收入普遍不高、集體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展乏力的問題，進(jìn)一步擴大品牌效應(yīng)、豐富旅游業(yè)態(tài)、提升核心競爭力，讓景區(qū)老百姓生活富起來、腰包鼓起來，真正實現(xiàn)五臺山風(fēng)景名勝區(qū)“富民強區(qū)”總體目標(biāo)。
黨建引領(lǐng)網(wǎng)格化服務(wù)管理。景區(qū)在網(wǎng)格化管理中共建立26個黨支部及85個黨小組。今年以來，景區(qū)全體網(wǎng)格員積極響應(yīng)黨和政府的號召，全力以赴參與景區(qū)全員核酸檢測工作，協(xié)助管理2564人次；參與全面拉網(wǎng)式森林防火巡查管控和宣傳教育培訓(xùn)，營造出了“森林防火、人人有責(zé)”的濃厚宣傳氛圍；參與強化社會管理，共化解各類矛盾糾紛260條，解決問題隱患3567件；參與黨群干群關(guān)系管理，入戶與群眾面對面交心5146次，為群眾解決實際困難356件。特別是引入保利物業(yè)參與景區(qū)網(wǎng)格化管理服務(wù)。通過一系列扎實有效工作，景區(qū)旅游秩序、服務(wù)管理、交通秩序、環(huán)境衛(wèi)生等得到明顯改善，游客滿意度、體驗感顯著提升。
打造改革“樣板” 跑出發(fā)展“加速度”
作為山西及忻州的旅游龍頭，五臺山是一張響亮的旅游名片。近年來，五臺山風(fēng)景名勝區(qū)黨工委和管委會順應(yīng)時代發(fā)展，貫通國家、省、市戰(zhàn)略安排，進(jìn)一步反思存在的問題，正視短板和不足，調(diào)整規(guī)劃布局，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，把景區(qū)的吸引力、影響力轉(zhuǎn)化為發(fā)展的優(yōu)勢和支點。景區(qū)黨工委、管委會破舊立新，全方位推動高質(zhì)量發(fā)展進(jìn)程。堅持“百姓增收、僧眾滿意、景區(qū)可持續(xù)發(fā)展”理念，深入開展“五區(qū)聯(lián)創(chuàng)”，創(chuàng)新推進(jìn)“345”工程，打出鞏固經(jīng)濟穩(wěn)中向好、穩(wěn)定社會和諧、加強生態(tài)文明建設(shè)的組合拳。實現(xiàn)了“十四五”的良好開局，為全方位推動高質(zhì)量發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。
從2020年11月20日開始，五臺山風(fēng)景名勝區(qū)著手對核心景區(qū)內(nèi)的農(nóng)村房屋進(jìn)行征收和改造。以改革創(chuàng)新舉措，推動景區(qū)實現(xiàn)“三大轉(zhuǎn)變”“四大突破”和“五大提升”，成功開啟“打造國際知名文化旅游目的地和世界級旅游康養(yǎng)目的地”新的歷史征程。
2022年，隨著太忻一體化經(jīng)濟區(qū)建設(shè)強勢起步，五臺山風(fēng)景名勝區(qū)在發(fā)展定位上提檔升級，著力打造太忻一體化經(jīng)濟區(qū)文化旅游產(chǎn)業(yè)新高地和“東進(jìn)”京津冀、雄安新區(qū)“橋頭堡”，以及國際知名文化旅游目的地和世界級旅游康養(yǎng)目的地；在空間跨度上拓展延伸，進(jìn)一步加深與京津冀、雄安新區(qū)以及周邊縣（市、區(qū)）的溝通聯(lián)系，將更大區(qū)域納入景區(qū)文化旅游產(chǎn)業(yè)輻射范圍；在項目謀劃上精準(zhǔn)發(fā)力，核心景區(qū)突出遺產(chǎn)資源保護(hù)，核心區(qū)域外圍謀劃新型業(yè)態(tài)，構(gòu)建全方位開放融通機制，全面提升景區(qū)對外形象、服務(wù)品質(zhì)和核心競爭力。
特別是以綠色低碳、康養(yǎng)生態(tài)為引擎，著力采取高端民宿品牌和景點品牌相結(jié)合、住宿和景點觀賞及民俗風(fēng)情、特色餐飲、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動相結(jié)合等路徑，堅持使個體旅游經(jīng)濟和集體旅游經(jīng)濟同頻共振，盤活強化改善民生保障產(chǎn)業(yè)。同時，以富民惠民為基點，目前以自然村為單位，分批實施全景區(qū)26個行政村、94個自然村鄉(xiāng)村振興項目，主要以原旅游民宿村莊改造、宅基地入股、土地流轉(zhuǎn)等方式，加上對農(nóng)民技能培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗為產(chǎn)業(yè)工人，促進(jìn)本地區(qū)商業(yè)服務(wù)業(yè)及農(nóng)副產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工和銷售等方式，帶動整個景區(qū)在經(jīng)濟業(yè)態(tài)發(fā)展的同時讓當(dāng)?shù)匕傩找哺黄饋怼?/p>
3月28日，太忻一體化經(jīng)濟區(qū)五臺山2022年首批重大項目集中開工。其中，太行一號旅游公路五臺山境內(nèi)建設(shè)項目起點位于石咀鎮(zhèn)蘆家莊既有鄉(xiāng)道與G337交叉處，終點位于李家峪村東1.3公里接繁峙縣縣界。項目全長19.134公里，總投資額約為1.84億元，已完成投資1.2億元。目前蘆家莊到大底村8公里路段已鋪油，大底村到李家峪東繁峙縣界路基已基本成形，全線已具備通車條件。該項目的建成對于構(gòu)建“大五臺山”發(fā)展格局，全方位推動五臺山風(fēng)景名勝區(qū)文化旅游產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。
太忻一體化經(jīng)濟區(qū)建設(shè)首批集中開工項目的數(shù)字五臺山智慧景區(qū)建設(shè)，是五臺山風(fēng)景名勝區(qū)科學(xué)定位、因地制宜，助推景區(qū)向“智慧時代”加速邁進(jìn)的強力舉措。該項目總投資約2.9億元，以“一個中心、四個平臺、二十五個子系統(tǒng)”為主要建設(shè)內(nèi)容。其中，“一個中心”是指景區(qū)的指揮調(diào)度中心；“四個平臺”分別為互聯(lián)服務(wù)聯(lián)通平臺、智慧應(yīng)用通信協(xié)調(diào)平臺、智能化數(shù)字平臺以及IOT智能化物聯(lián)網(wǎng)平臺；“二十五個子系統(tǒng)”中包含無線網(wǎng)絡(luò)覆蓋、視頻監(jiān)控、公共廣播背景音樂、環(huán)境監(jiān)測、無人機防御等內(nèi)容。項目堅持以景區(qū)智能化、個性化、特色化為目標(biāo)，以“一部手機暢游五臺山、一個中心全面掌控、一套體系全網(wǎng)營銷”為建設(shè)思路，打造管理一體化、服務(wù)多元化的“智慧景區(qū)”。
五臺山智慧景區(qū)平臺建成后，游客在去五臺山風(fēng)景名勝區(qū)之前，可以通過微信公眾號，借助“虛擬游”對整個景區(qū)進(jìn)行大體瀏覽。在了解景區(qū)的交通、人數(shù)現(xiàn)狀后，再預(yù)訂門票、車位、酒店等，實現(xiàn)“吃住行游購娛”一站式服務(wù)。
踐行“兩山”理論 厚植生態(tài)底色
近年來，五臺山風(fēng)景名勝區(qū)廣大干部群眾牢記習(xí)近平總書記的殷殷囑托，保持加強生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略定力，全面推動生態(tài)文明建設(shè)，以更高標(biāo)準(zhǔn)打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，集中攻克老百姓身邊的突出生態(tài)環(huán)境問題，老百姓實實在在感受到了生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的改善。
以“規(guī)劃引領(lǐng)”搶抓歷史機遇。在全省、全市強力推進(jìn)太忻一體化經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的歷史背景下，五臺山風(fēng)景名勝區(qū)全力打造“東進(jìn)”京津冀、雄安新區(qū)的“橋頭堡”。目前，五臺山旅游休閑集聚區(qū)被省發(fā)改委評定為第三批省級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，《五臺山風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃（2021―2035年）》經(jīng)國家9部門部際聯(lián)席審查會議通過，旅游城詳細(xì)規(guī)劃啟動編制，確立了“一軸兩翼”旅游發(fā)展新格局。以智慧景區(qū)、智慧交通、綜合管廊、旅游綜合服務(wù)中心、五臺山文化交流中心（世界文殊信仰中心）等項目為載體，打造南線旅游主軸線；以銅錢溝為依托，打造東線生態(tài)康養(yǎng)和紅色旅游板塊；以龍泉寺、清涼寺、佛光寺等特色景點為主體，打造西翼佛教文化走廊?，F(xiàn)在已經(jīng)初步搭建起承東啟西、貫穿南北的全新發(fā)展框架。
以“房屋征遷”攻堅痛點難點。踐行以人民為中心的發(fā)展思想，領(lǐng)導(dǎo)包村、干部包戶，深入解讀征遷政策，誠心實意解決群眾實際困難，順利完成臺懷鎮(zhèn)9村799戶2024人46萬平方米（含明清街等三個區(qū)域內(nèi)國有土地上建筑物）、石咀鎮(zhèn)3個片區(qū)315戶1067人5.3萬平方米征遷任務(wù)。對征遷區(qū)域進(jìn)行環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)，植入臺懷古街、4個高端民宿村等新業(yè)態(tài)，兌現(xiàn)了申遺承諾，還原了五臺山清凈肅穆的佛國形象。
以“制度建設(shè)”突出保護(hù)重點。制定出臺了《五臺山世界文化遺產(chǎn)保護(hù)管理辦法》《五臺山國家地質(zhì)公園地質(zhì)旅游實施方案》《關(guān)于進(jìn)一步明確相關(guān)部門文物和遺產(chǎn)保護(hù)職責(zé)的通知》《五臺山臺頂區(qū)域保護(hù)管理辦法（暫行）》和《五臺山文物古建筑日常養(yǎng)護(hù)實施細(xì)則》等一系列制度，開展文物安全狀況大排查，對區(qū)域內(nèi)的文物狀況、安全隱患情況、責(zé)任制落實情況進(jìn)行了全面排查摸底，修訂完善了42處文保單位的保護(hù)管理制度，建檔立冊、掛牌保護(hù)古樹名木總數(shù)達(dá)1404株，落實了107處不可移動文物的管理責(zé)任，對20處地質(zhì)旅游景點和五臺山國家地質(zhì)公園范圍內(nèi)的五臺、靈境兩大園區(qū)的地質(zhì)遺跡、地質(zhì)剖面以及典型地質(zhì)露頭進(jìn)行調(diào)查巡查，對32處地質(zhì)遺跡標(biāo)識標(biāo)牌及內(nèi)容進(jìn)行了核對更新，完成了《五臺山碑文》的編輯出版工作。
以“良好生態(tài)”惠及廣大群眾。十年來，聚焦重點區(qū)域、重點領(lǐng)域、重點時段，扎實推進(jìn)大氣污染綜合治理工作，以錨定“藍(lán)天常駐”“綠水長流”“黃土復(fù)凈”，縱深推進(jìn)藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，按季節(jié)對道路兩旁、核心景區(qū)綠化帶進(jìn)行剪草、除雜，并鋪設(shè)護(hù)欄，配置景觀石，增設(shè)隔離欄。景區(qū)優(yōu)良天數(shù)不斷創(chuàng)新紀(jì)錄，2021年達(dá)312天，比例達(dá)85.5%。地表水水質(zhì)全部達(dá)III類水體標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)良率為100%。三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、核心景區(qū)垃圾轉(zhuǎn)運和農(nóng)村生活垃圾收運體系覆蓋率達(dá)85%以上，生態(tài)治理工作取得積極成效。
打造特色產(chǎn)業(yè) 致力鄉(xiāng)村振興
打造高端民宿村
高標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一謀劃。五臺山風(fēng)景名勝區(qū)依托獨特的自然景觀和豐富的旅游資源，以臺懷鎮(zhèn)營坊、新臺懷等9村征遷為契機，以“百姓增收、僧眾滿意、景區(qū)可持續(xù)發(fā)展”為目標(biāo)，與清華大學(xué)建筑設(shè)計研究院有限公司簽訂《戰(zhàn)略合作協(xié)議》，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃4個高端民宿村，高質(zhì)量推動景區(qū)集體經(jīng)濟發(fā)展。建成后，4個重點打造的高端民宿村占地面積將達(dá)到約19.3萬平方米，建筑面積將達(dá)到約12.5萬平方米，包括113處院落。
嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一建設(shè)。以五臺山文旅集團為平臺引進(jìn)中冶航天、中鐵十二局、山西建投三公司等高資質(zhì)的著名央企、國企，高質(zhì)量高標(biāo)準(zhǔn)承建4個高端民宿村，打破了五臺山風(fēng)景名勝區(qū)多年來基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不高、資質(zhì)參差不齊的局面，保證了工程質(zhì)量、完成期限和完成進(jìn)度。
挖內(nèi)涵統(tǒng)一運營。4個高端民宿村建成后，景區(qū)組織每個村經(jīng)濟合作組織與國內(nèi)專業(yè)公司對接，統(tǒng)一進(jìn)行包裝，制定營銷策略，確保做到利益同步化、利益最大化。
千方百計致力鄉(xiāng)村振興
折股量化發(fā)展村集體經(jīng)濟。利用景區(qū)臺懷鎮(zhèn)營坊、新臺懷等9個村征遷的契機，管委會在對被征遷的農(nóng)宅院落進(jìn)行評估作價后，將其土地證的一部分回收為集體資產(chǎn)。征遷后與專業(yè)公司合作，統(tǒng)一規(guī)劃、因地制宜，集中分批、分期打造新坊村、金界寺村、舊臺懷村、灘子村等高端民宿村，使其與寺廟等宗教活動場所實現(xiàn)景點聯(lián)動，進(jìn)一步統(tǒng)籌域內(nèi)旅游資源配套發(fā)展，確保集體有收益、百姓有分紅。
折股量化保障村民收入。為了維護(hù)村民的切身利益，村集體組成經(jīng)濟合作社，給配合征遷并符合集體經(jīng)濟組織成員身份的村民配發(fā)產(chǎn)業(yè)股，讓村民享受集體資產(chǎn)經(jīng)營帶來的利潤分成。
培訓(xùn)就業(yè)保障村民收入。建成4個高端民宿村后，景區(qū)會積極組織企業(yè)入山投資，到企業(yè)調(diào)查用工需求，為村民提供就業(yè)崗位，并充分依托現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育平臺為農(nóng)民精心提供培訓(xùn)、應(yīng)聘、創(chuàng)業(yè)等“一條龍”服務(wù)，讓村民“即培訓(xùn)即上崗”，確保村民在家門口就能勞動致富。
通過全面優(yōu)化景區(qū)空間布局，提升景區(qū)旅游品質(zhì)，豐富旅游業(yè)態(tài)，規(guī)范旅游市場秩序，吸引企業(yè)、有識之士前來投資興業(yè)，拉動景區(qū)集體經(jīng)濟發(fā)展壯大，實現(xiàn)土地折股分紅和村集體經(jīng)濟分紅的雙重增長，切實讓群眾獲得更多實實在在的發(fā)展紅利。
供稿：五臺山風(fēng)景名勝區(qū)管理委員會綜合辦
五臺山融媒體中心
圖片提供：樊文珍 五臺山融媒體中心
（責(zé)任編輯：盧相?。?/span>
晉公網(wǎng)安備 14090202000008號 
