黨建引領(lǐng) 提升基層治理效能
抓黨建促基層治理能力提升專項行動開展以來，按照省委、市委部署要求，偏關(guān)縣積極探索“33313”工作路徑，搭建“先鋒行動、清廉偏關(guān)、平安偏關(guān)、民生偏關(guān)、文明偏關(guān)、興旺偏關(guān)”六大功能平臺，實施數(shù)字賦能六大板塊，強(qiáng)力助推基層治理能力提升。
——數(shù)字賦能強(qiáng)黨建。一是在云端課堂上借力。依托共產(chǎn)黨員網(wǎng)、山西組工等平臺，開設(shè)網(wǎng)上課堂，內(nèi)容涵蓋習(xí)近平總書記系列重要講話精神、省市專項行動政策等。二是在組織生活上聚力。利用釘釘平臺和“三晉先鋒”，對黨支部主題黨日、“三會一課”、組織生活會等開展情況進(jìn)行數(shù)據(jù)統(tǒng)計、督辦考核。加強(qiáng)對流動黨員教育管理，建立虛擬黨員活動室，內(nèi)設(shè)電子讀物、視頻教程，流動黨員在虛擬黨員活動室學(xué)習(xí)打卡。三是在建章立制中蓄力。制定完善《疫情防控社區(qū)“九包一”、農(nóng)村“七包一”包聯(lián)制度》《村（社區(qū)）支部書記星級化管理實施細(xì)則》《農(nóng)村黨員分類積分制管理辦法》等制度。四是在“三級陣地”上發(fā)力。創(chuàng)新“清化收”“233”工作模式，聘請省級咨詢團(tuán)隊和市級律師團(tuán)隊，實施三級領(lǐng)導(dǎo)包保、專業(yè)化指導(dǎo)和重點工作日報“三個機(jī)制”。五是在基層治理中強(qiáng)能力。在全省率先探索成立“鄉(xiāng)鎮(zhèn)代理記賬有限公司”并取得實效。創(chuàng)新農(nóng)村集體“三資”財會體系建設(shè)。全市試點“黨支部書記星級化評定”和“農(nóng)村黨員積分管理”任務(wù)圓滿完成；積極推動128名“一村一名大學(xué)生”計劃落實；新招聘25名社區(qū)工作者已全部到崗。窯頭鄉(xiāng)陳家營村甜糯玉米生產(chǎn)基地經(jīng)營性收入已達(dá)104萬元。
——數(shù)字賦能清政風(fēng)。在構(gòu)建管黨治黨責(zé)任落實體系上下功夫，狠抓主體責(zé)任，強(qiáng)化理論學(xué)習(xí)，加強(qiáng)監(jiān)督檢查；在構(gòu)建權(quán)力運行制約體系上下功夫，推行班子成員“一崗雙責(zé)+述職述廉”、“一把手”履職情況月報告等6項制度；在構(gòu)建干部管理監(jiān)督體系上下功夫，開展紀(jì)律作風(fēng)大整頓；在構(gòu)建廉潔文化體系上下功夫，開展“一把手”帶頭講廉政黨課、廉潔文化“六進(jìn)六上”等系列活動；在構(gòu)建清廉單元創(chuàng)建體系上下功夫，統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)關(guān)、企業(yè)、學(xué)校、醫(yī)院、村居（社區(qū)）清廉單元建設(shè)。
——數(shù)字賦能優(yōu)治理?！耙粡埦W(wǎng)”織密基層治理“神經(jīng)末梢”。構(gòu)建網(wǎng)格化、數(shù)字化、智能化縣域平安體系，持續(xù)延伸網(wǎng)格治理“末梢”?！耙槐P棋”打造基層治理新體系。將先鋒模范帶頭作用凝聚在縣、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動的基層治理體系中?！耙还衫K”凝聚網(wǎng)格治理新動能。通過“小切口”行政綜合執(zhí)法、設(shè)立網(wǎng)格會客廳、建立“一站式”矛盾糾紛調(diào)解平臺，全力打通服務(wù)群眾“最后一公里”?！耙黄脚_”實現(xiàn)網(wǎng)格事項數(shù)字化。以復(fù)興苑小區(qū)為代表的數(shù)字化、智能化網(wǎng)格建設(shè)將人、地、事、物、組織基本信息和林田路井、河流溝壑等各類問題隱患、矛盾糾紛事件等重大事項全部匯集于大數(shù)據(jù)中心，智能分析比對，及時分流處置。
——數(shù)字賦能惠民生。依托民生山西，將“為民”宗旨轉(zhuǎn)化為“惠民”的實際行動，統(tǒng)籌推進(jìn)教育、醫(yī)療、就業(yè)等各項民生事業(yè)，多角度、全方位匯總?cè)罕娝栊畔?。利用?shù)字化手段，以基層治理、醫(yī)療等“小切口”，一“屏”觀之、一“網(wǎng)”管之、一“鍵”服務(wù)，切實解決與群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)的“大訴求”。
——數(shù)字賦能興文化。星級文明戶引領(lǐng)鄉(xiāng)風(fēng)文明。103個行政村已完成星級文明戶評選工作。文明示范帶動文明創(chuàng)建。公共文化服務(wù)推動文化惠民。非遺傳承助推文創(chuàng)蓬勃發(fā)展。數(shù)字化為文物保護(hù)傳承再添動能。通過VR技術(shù)將文物保護(hù)單位的文物進(jìn)行線上展覽。山西省新媒體學(xué)會年會暨“元宇宙+文旅”論壇在偏關(guān)縣成功舉辦。
——數(shù)字賦能促發(fā)展。制定《偏關(guān)縣“三綠”產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2022—2035年）》，實施綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)、綠色新能源、綠色文旅業(yè)，把偏關(guān)打造成晉西北新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展高地。綠色有機(jī)助推農(nóng)業(yè)提檔升級。綠色新能源助力實現(xiàn)“雙碳”戰(zhàn)略目標(biāo)。依托偏關(guān)風(fēng)、光、水、電、生物質(zhì)等資源優(yōu)勢，新能源裝機(jī)規(guī)模達(dá)500萬千瓦。提檔升級老牛灣和水泉紅門口兩個4A級景區(qū)建設(shè)，形成“一核兩帶”全域旅游發(fā)展格局。
農(nóng)旅融合 構(gòu)建全域旅游新格局
近年來，偏關(guān)縣緊抓全域旅游發(fā)展機(jī)遇，緊扣綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)、綠色新能源、綠色文旅“三綠”發(fā)展主線，大力推廣“農(nóng)業(yè)+旅游”農(nóng)旅融合新模式，著力把“樂游乾坤·農(nóng)旅融合”體驗園項目打造成綠色文旅的標(biāo)志性項目、示范性基地、惠民性工程。
高站位布局，打造標(biāo)志性項目。把體驗園項目作為全縣深度推進(jìn)農(nóng)林文旅康融合發(fā)展的破題之筆，始終堅持高位推動、科學(xué)規(guī)劃，引進(jìn)先進(jìn)設(shè)計理念，按照“山水林田路村”綜合治理的整體思路高標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)建設(shè)。項目依托休閑觀光農(nóng)業(yè)，堅持“文旅+”發(fā)展方向，以生態(tài)旅游和大眾休閑娛樂為核心功能，著力打造集休閑度假、自然風(fēng)光、民俗體驗、田園觀光、拓展運動等為一體的多元復(fù)合型農(nóng)旅融合項目。
多點位發(fā)力，打造示范性基地。以體驗園項目為載體，豐富充實項目建設(shè)內(nèi)容，加快文旅消費轉(zhuǎn)型升級，豐富文旅產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵，打造鄉(xiāng)村旅游示范基地。有機(jī)化發(fā)展產(chǎn)業(yè)?？偼顿Y750萬元，占地337.7畝，實施荒溝治理360余米、荒坡綠化3500平方米、農(nóng)田整治80余畝，種植偏關(guān)特色有機(jī)農(nóng)作物60余畝，新建以有機(jī)蔬菜為主的雙層溫室大棚3座、智能溫室大棚1座，鋪設(shè)節(jié)水灌溉設(shè)施120余畝。特色化推動文旅。引入植物迷宮、萌寵樂園、七彩滑道、花海騎行、沙地摩托等10個康養(yǎng)休閑項目，建設(shè)魚菜共生系統(tǒng)及觀光采摘設(shè)施大棚5座，總面積3500平方米；建設(shè)冷庫1座，總庫容406立方米；新建景觀小品50個，打造花海景觀40畝。高效化經(jīng)營管理。結(jié)合抓黨建促基層治理能力提升專項行動，采取“村集體經(jīng)濟(jì)組織+農(nóng)戶+公司”的運營模式，以乾坤灣村村集體經(jīng)濟(jì)組織為主體，聘用本村及周邊村民30人，注冊成立了物業(yè)公司，主要負(fù)責(zé)全村民宿區(qū)、體驗園等的物業(yè)管理。成立了旅游開發(fā)公司，創(chuàng)新農(nóng)村資產(chǎn)管理，確保村級資產(chǎn)的保值增值。
全鏈條助農(nóng)，打造惠民性工程。體驗園項目的實施，將帶動周邊群眾從事特色種養(yǎng)、勞務(wù)就業(yè)、庭院經(jīng)濟(jì)、民宿客棧、手工作坊、創(chuàng)業(yè)店鋪等工作，預(yù)計年收入可達(dá)100萬元左右，村集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營性收入年可增長8萬元左右。村民通過土地流轉(zhuǎn)、產(chǎn)業(yè)就業(yè)等多種渠道，戶均增收4000元以上。
生態(tài)優(yōu)先 蹚出黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展新路徑
曾經(jīng)的偏關(guān)“一年一場風(fēng)，從春刮到冬；無風(fēng)三尺土，風(fēng)起土滿天”，環(huán)境惡劣，生態(tài)脆弱；如今的偏關(guān)“山坡溝峁綠起來，生態(tài)環(huán)境美起來”，層林疊翠、綠染山川。這是一代代偏關(guān)人前仆后繼、不懈奮斗所結(jié)出的生態(tài)碩果。近年來，偏關(guān)縣委、縣政府貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想，按照省市決策部署和工作要求，完善體系壓責(zé)任、細(xì)化路徑明方向、優(yōu)化舉措創(chuàng)特色、健全機(jī)制強(qiáng)落實，全縣林地面積占國土總面積的48.6％，綠化率由80年代不足4%增加到現(xiàn)在的40%，森林覆蓋率達(dá)到7.7%，多次被評為“造林綠化先進(jìn)縣”，取得了治山增綠、涵水固沙的階段性成效，走出了國家重點區(qū)域生態(tài)保護(hù)和修復(fù)工程的偏關(guān)路徑，譜寫了林草事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新篇章。
堅持全面領(lǐng)導(dǎo)，完善體系壓責(zé)任。偏關(guān)縣始終把國土綠化工作作為“一把手工程”擺在突出位置，堅持書記抓、抓書記，壓實各級責(zé)任，凝聚各方合力，健全“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主抓、屬地負(fù)責(zé)、部門協(xié)同、鄉(xiāng)村聯(lián)動、滾動發(fā)展、全域覆蓋”的森林草原資源開發(fā)保護(hù)長效機(jī)制，以“林長制”為抓手，劃定林長責(zé)任區(qū)域，全面構(gòu)建三級林長責(zé)任體系和三級防火責(zé)任體系，一級抓一級，層層抓落實，明確2名縣級總林長、8名縣級林長、18名鄉(xiāng)鎮(zhèn)級（林場級）林長、170名村級林長，設(shè)置200余塊林長制責(zé)任管理公示牌和1000余塊管護(hù)責(zé)任牌，對1118名生態(tài)護(hù)林員實行網(wǎng)格化管理，實行施工單位3年責(zé)任期撫育管護(hù)制度，實現(xiàn)山有人管、林有人造、樹有人護(hù)、責(zé)有人擔(dān)。
堅持規(guī)劃引導(dǎo)，細(xì)化路徑明方向。立足縣情實際，不斷創(chuàng)新思路，完善發(fā)展規(guī)劃，圍繞“干石山區(qū)生態(tài)林增綠治本建屏障，丘陵區(qū)經(jīng)濟(jì)林增收富民建基地，通道、村莊、景點綠化美化成景觀”的目標(biāo)，提出“1233”林業(yè)工作思路，為全縣造林綠化、生態(tài)建設(shè)指明方向、提供路徑。即筑牢“一道屏障”：建設(shè)黃河沿線10萬畝生態(tài)綠化帶，形成新舊銜接、成片成林的生態(tài)防護(hù)屏障。打造“兩條廊帶”：在黃河、長城兩條旅游公路打造一條集文旅融合、休閑康養(yǎng)、體育賽事、高端論壇等多功能為一體的鄉(xiāng)村旅游生態(tài)示范廊帶；打造一條集綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)、綠色新能源、綠色文旅等多功能為一體的“三綠”發(fā)展示范廊帶。聚焦“三個結(jié)合”：堅持增綠與增收相結(jié)合、增綠與增效相結(jié)合、增綠與增景相結(jié)合。實現(xiàn)“三個統(tǒng)一”：通過以綠增景、用綠增產(chǎn)、靠綠增收，實現(xiàn)社會效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益相統(tǒng)一。
堅持綠色主導(dǎo)，優(yōu)化舉措創(chuàng)特色。搶抓黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展、太忻一體化經(jīng)濟(jì)區(qū)“雙提升”“雙促進(jìn)”的政策疊加機(jī)遇，遵循市場規(guī)律，堅持綠色打底、產(chǎn)業(yè)賦能，大力實施綠色小雜糧、綠色新能源、綠色文旅業(yè)“三綠”發(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)綠化、彩化、財化同抓，生態(tài)、生產(chǎn)、生活共贏。一是夯實綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)。把生態(tài)治理與鞏固拓展脫貧攻堅成果相結(jié)合，先后建設(shè)12萬畝沙棘和2.5萬畝仁用杏干果經(jīng)濟(jì)林基地，廣泛吸納脫貧戶參與，依托46個造林專業(yè)合作社為本地提供2100多個就業(yè)崗位，增加勞務(wù)收入3100余萬元，為發(fā)展綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)打下了基礎(chǔ)。全縣共發(fā)展雜豆、谷子、糜黍、莜麥和蕎麥等小雜糧29.6萬畝，占到全縣糧食作物播種面積的66.2%。二是打造綠色新能源基地。堅持綠色發(fā)展理念，大力發(fā)展林光互補產(chǎn)業(yè)，打造45萬畝的檸條生物質(zhì)能源基地，為發(fā)展綠色新能源產(chǎn)業(yè)提供了動能。全縣共建設(shè)集中式光伏電站2座、村級光伏電站60座、戶級光伏電站6294座，總規(guī)模達(dá)9.2萬千瓦；發(fā)展水電2處，總規(guī)模達(dá)150萬千瓦，占全市的72.6%。三是構(gòu)建綠色文旅發(fā)展格局。將生態(tài)治理與景觀打造、文旅融合緊密結(jié)合，以“黃河1號”“長城1號”旅游公路為軸線，以關(guān)河口驛站、乾坤灣民宿、水泉紅門口長城公園為依托，對全長113公里的黃河、長城兩條旅游公路廊道及沿線村莊和景區(qū)節(jié)點進(jìn)行園林綠化，新增人工造林4.38萬畝，境內(nèi)黃河和長城沿線區(qū)域內(nèi)林草綠化率達(dá)60%以上，森林覆蓋率達(dá)13%以上，呈現(xiàn)出“四季常青、三季有花、錯落有致”的景觀效果，建設(shè)黃河文化公園，打造旅游示范村4個，發(fā)展民居客棧42家，形成了全域生態(tài)、全域景觀、全域旅游的發(fā)展新格局，為發(fā)展綠色文旅產(chǎn)業(yè)夯實了基礎(chǔ)。
堅持專業(yè)指導(dǎo)，健全機(jī)制強(qiáng)落實。堅持荒山綠化上規(guī)模、通道綠化出精品、村莊綠化顯特色、環(huán)城綠化成景觀、經(jīng)濟(jì)林業(yè)見成效，聚焦山水林田路、梁峁溝坡壑，統(tǒng)一規(guī)劃，規(guī)模推進(jìn)，專業(yè)指導(dǎo)，筑屏障、構(gòu)體系、建基地，持續(xù)鞏固提升造林綠化成果。一是規(guī)模化治理。堅持以科技興林為主導(dǎo)，山水林田湖草沙系統(tǒng)治理相結(jié)合，按山系、流域統(tǒng)籌工程治理，組織專業(yè)團(tuán)隊整溝推進(jìn)、連片實施，做到網(wǎng)帶片點一體化，在境內(nèi)黃河沿線實施“兩灣一山”（即乾坤灣、老牛灣、紫金山）生態(tài)造林工程，完成12萬畝連片綠化。二是創(chuàng)新性攻關(guān)。針對困難立地綠化施工的實際，應(yīng)用山地水平階、魚鱗坑細(xì)致整地、容器苗上山栽植、地膜石片植穴覆蓋等抗旱保墑技術(shù)；選用以樟子松、油松、側(cè)柏、山杏等鄉(xiāng)土樹種進(jìn)行搭配；采取喬灌花草結(jié)合、針闊樹種混交、多模式交替為主的通道、景點綠化，確保一次栽植、一次成活成型成景。三是蹲點式指導(dǎo)。落實一線工作法，組建服務(wù)、技術(shù)團(tuán)隊，建立中標(biāo)造林合作社、工程監(jiān)理單位、甲方代表、林業(yè)局包項目領(lǐng)導(dǎo)、縣委、縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)六級包抓負(fù)責(zé)制，全年全程開展服務(wù)；建立領(lǐng)導(dǎo)包隊技術(shù)員蹲點指導(dǎo)制度，嚴(yán)把施工設(shè)計、細(xì)致整地、選苗用苗和栽植管護(hù)等環(huán)節(jié)，完善技術(shù)服務(wù)，確保成活成林。四是責(zé)任制管理。實行造林合作社獎懲淘汰機(jī)制，對造林質(zhì)量高、組織運行規(guī)范、幫扶成效顯著的給予表揚激勵，優(yōu)先安排工程；對造林任務(wù)未能按期完成、造林質(zhì)量不達(dá)標(biāo)、脫貧社員勞務(wù)收入未達(dá)比例的給予懲戒，直至取消合作社造林資格。
文字：偏關(guān)縣委辦公室提供
攝影：偏關(guān)縣委宣傳部提供
（責(zé)任編輯：盧相?。?/span>
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