實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，是新時(shí)代國(guó)家重大戰(zhàn)略之一，也是貫徹新發(fā)展理念、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要組成部分。我國(guó)幅員遼闊、人口眾多，各地區(qū)自然資源稟賦差別之大、復(fù)雜程度之高，在全世界也是少有的。推動(dòng)實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展“一盤棋”，是新形勢(shì)下我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的一項(xiàng)新課題。
黨的十八大以來，黨中央把促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展擺在更加重要的位置，習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)了京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長(zhǎng)三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等一系列區(qū)域重大戰(zhàn)略。隨著上述國(guó)家戰(zhàn)略不斷實(shí)施推進(jìn)，一個(gè)要素有序自由流動(dòng)、主體功能優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、基本公共服務(wù)更趨均等的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局正加快形成。
區(qū)域重大戰(zhàn)略穩(wěn)步推進(jìn)
7月22日，國(guó)家發(fā)展改革委正式印發(fā)《關(guān)中平原城市群建設(shè)“十四五”實(shí)施方案》，明確了未來一段時(shí)期發(fā)展壯大關(guān)中平原城市群的方向路徑和任務(wù)舉措。
據(jù)悉，自2018年《關(guān)中平原城市群發(fā)展規(guī)劃》印發(fā)以來，陜西、山西、甘肅三省有力有序有效推動(dòng)各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)建設(shè)，城市群發(fā)展進(jìn)程加快、動(dòng)能增強(qiáng)，綜合實(shí)力穩(wěn)步提升。此次實(shí)施方案針對(duì)關(guān)中平原城市群發(fā)展中存在的輻射帶動(dòng)不足、次級(jí)城市發(fā)展相對(duì)緩慢、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)等短板，提出了一系列有針對(duì)性的政策舉措，助力關(guān)中平原城市群加快發(fā)展。此前，經(jīng)國(guó)務(wù)院批復(fù)同意，《贛州革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)建設(shè)方案》《閩西革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)建設(shè)方案》《北部灣城市群建設(shè)“十四五”實(shí)施方案》《長(zhǎng)江中游城市群發(fā)展“十四五”實(shí)施方案》等區(qū)域建設(shè)方案均已陸續(xù)發(fā)布。
黨的十八大以來，黨中央高度重視區(qū)域發(fā)展工作，先后發(fā)布了一系列區(qū)域發(fā)展規(guī)劃及實(shí)施方案。在政策體系層面，通過頂層設(shè)計(jì)與專題部署相結(jié)合，形成了“1+N+X”區(qū)域重大戰(zhàn)略推進(jìn)模式。其中，“1”是指一個(gè)統(tǒng)領(lǐng)戰(zhàn)略實(shí)施的規(guī)劃綱要，“N”是多個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)規(guī)劃，“X”是若干個(gè)配套方案和政策。
“正是得益于一系列重大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的落地實(shí)施，我國(guó)解決了許多長(zhǎng)期想解決而沒有解決的難題，辦成了許多過去想辦而沒有辦成的大事，區(qū)域發(fā)展發(fā)生了歷史性變革?！眹?guó)家社科基金重大項(xiàng)目“新時(shí)代實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略研究”課題負(fù)責(zé)人、江蘇長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶研究院院長(zhǎng)兼首席專家成長(zhǎng)春說。
推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展是一項(xiàng)巨大的系統(tǒng)工程，自2014年上升為國(guó)家戰(zhàn)略以來，京津冀三地緊緊抓住疏解北京非首都功能這個(gè)“牛鼻子”，以推動(dòng)北京城市副中心和雄安新區(qū)規(guī)劃建設(shè)為兩翼，強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境聯(lián)建聯(lián)防聯(lián)治，促進(jìn)基本公共服務(wù)共建共享，目標(biāo)同向、措施一體、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互利共贏的協(xié)同發(fā)展新格局正加快形成。
長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶橫跨中國(guó)東中西三大區(qū)域，是具有全球影響力的內(nèi)河經(jīng)濟(jì)帶、東中西互動(dòng)合作的協(xié)調(diào)發(fā)展帶、沿海沿江沿邊全面推進(jìn)的對(duì)內(nèi)對(duì)外開放帶，也是生態(tài)文明建設(shè)的先行示范帶。2016年、2018年、2020年，習(xí)近平總書記先后在重慶、武漢和南京召開座談會(huì)，為長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展指明方向。6年來，長(zhǎng)江流域水質(zhì)發(fā)生顯著變化，沿線區(qū)域轉(zhuǎn)型發(fā)展持續(xù)加快，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展質(zhì)量不斷提升。
建設(shè)粵港澳大灣區(qū)是新時(shí)代推動(dòng)形成全面開放新格局的新嘗試，也是推動(dòng)“一國(guó)兩制”事業(yè)發(fā)展的新實(shí)踐。建設(shè)好大灣區(qū)，關(guān)鍵在創(chuàng)新。近年來，粵港澳大灣區(qū)大膽闖、大膽試，在加快國(guó)際科技創(chuàng)新中心建設(shè)、促進(jìn)創(chuàng)新要素跨境暢通流動(dòng)、努力建設(shè)全球科創(chuàng)高地等方面取得積極成效，綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)，交流合作更加深入，三地民眾獲得感更加充實(shí)。
與此同時(shí)，長(zhǎng)三角一體化發(fā)展、黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展等重大戰(zhàn)略也在穩(wěn)步推進(jìn)中，一個(gè)區(qū)域梯次聯(lián)動(dòng)、新舊動(dòng)能協(xié)同轉(zhuǎn)換、新增長(zhǎng)極增長(zhǎng)帶不斷涌現(xiàn)的區(qū)域新發(fā)展格局正在加快形成。
協(xié)調(diào)發(fā)展取得積極成效
黨的十八大以來，我國(guó)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和政策更加注重區(qū)域發(fā)展的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，更加注重區(qū)域之間關(guān)聯(lián)與功能的提升，體現(xiàn)了中央對(duì)于區(qū)域發(fā)展政策調(diào)控的日益成熟。
今年以來，受新冠肺炎疫情多點(diǎn)散發(fā)和國(guó)際地緣政治等超預(yù)期因素影響，我國(guó)一些地區(qū)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)波動(dòng)。對(duì)此，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局新聞發(fā)言人、國(guó)民經(jīng)濟(jì)綜合統(tǒng)計(jì)司司長(zhǎng)付凌暉表示，上半年以來疫情等對(duì)部分地區(qū)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行造成了較大影響，但應(yīng)該看到的是，疫情的沖擊影響都是短期的、外在的，不會(huì)改變地區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展大的趨勢(shì)。
“我國(guó)多數(shù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)總體穩(wěn)定，中西部增長(zhǎng)快于東部，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的趨勢(shì)沒有改變，部分地區(qū)受疫情影響遇到暫時(shí)困難，但在各項(xiàng)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)政策措施作用下，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行加快恢復(fù)?！备读钑熣f。
黨的十八大以來，東部地區(qū)鞏固率先發(fā)展優(yōu)勢(shì)，西部地區(qū)呈現(xiàn)穩(wěn)中有進(jìn)態(tài)勢(shì)，中部地區(qū)保持較快發(fā)展勢(shì)頭，東北地區(qū)繼續(xù)恢復(fù)發(fā)展?？傮w看，中西部地區(qū)主要指標(biāo)增速快于東部地區(qū)，地區(qū)發(fā)展相對(duì)差距有所縮小。
國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)證明了上述判斷：2021年，中西部地區(qū)生產(chǎn)總值在全國(guó)占比繼續(xù)保持提升態(tài)勢(shì)，分別提高至22%、21%，四大區(qū)域板塊發(fā)展差距近年來逐步縮小。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院課題組前不久發(fā)布的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展指數(shù)也顯示，黨的十八大以來，相關(guān)區(qū)域之間的合作深度和廣度不斷加強(qiáng)，綠色低碳協(xié)同發(fā)展成效開始顯現(xiàn)，區(qū)域發(fā)展的協(xié)調(diào)性明顯增強(qiáng)。以2012年為基數(shù)，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展指數(shù)已從當(dāng)年的100增長(zhǎng)至2020年的118.59。
“當(dāng)前，我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局出現(xiàn)了新的積極變化，以京津冀、粵港澳大灣區(qū)、長(zhǎng)三角三大城市群作為重要?jiǎng)恿υ吹囊I(lǐng)作用正不斷加以發(fā)揮，城市群和中心城市集聚效應(yīng)更加突出，充分體現(xiàn)出黨中央準(zhǔn)確把握我國(guó)區(qū)域發(fā)展重大機(jī)遇的戰(zhàn)略考量?！眹?guó)家發(fā)展改革委區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略研究中心副主任夏成說，通過一系列區(qū)域重大戰(zhàn)略的實(shí)施，我國(guó)區(qū)域發(fā)展速度較快、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、協(xié)調(diào)性增強(qiáng)的良好態(tài)勢(shì)更趨明顯，一個(gè)全方位、多層次、與時(shí)俱進(jìn)的高質(zhì)量區(qū)域發(fā)展格局正加快形成。
加快形成高質(zhì)量區(qū)域發(fā)展格局
近日，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同交通運(yùn)輸部印發(fā)的《國(guó)家公路網(wǎng)規(guī)劃》提出，到2035年，我國(guó)國(guó)家公路網(wǎng)總規(guī)模約46.1萬公里，將形成城市群“多中心放射”，區(qū)際、省際、群際間“多通道連通”，重要通道“多線路互補(bǔ)”的多中心網(wǎng)絡(luò)化路網(wǎng)格局。
“未來，隨著沿海、沿江、出疆、入藏和西部陸海大通道等戰(zhàn)略骨干通道的加快建設(shè)，我國(guó)將構(gòu)建起一個(gè)貫通城鄉(xiāng)的現(xiàn)代化高質(zhì)量綜合立體交通網(wǎng)，為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供強(qiáng)有力支撐?！眹?guó)家發(fā)展改革委基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展司有關(guān)負(fù)責(zé)人說。
但也要看到，在區(qū)域發(fā)展總體形勢(shì)向好的背景下，我國(guó)推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)尚不牢固，特別是在復(fù)雜多變的內(nèi)外部因素影響下，局部地區(qū)間差距縮小的局面極易發(fā)生逆轉(zhuǎn)。新形勢(shì)下，如何按照客觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，完善調(diào)整區(qū)域發(fā)展政策體系，充分發(fā)揮出區(qū)域之間的比較優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)各類要素在地區(qū)間更加暢通地流動(dòng)，是擺在各地面前的一個(gè)新課題。
“在全局上謀勢(shì)，在關(guān)鍵處落子。下一步，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展要遵循3個(gè)‘著眼于’?！毕某杀硎?，一是要著眼于高質(zhì)量發(fā)展的要求，促進(jìn)全要素生產(chǎn)率的不斷提高；二是要著眼于比較優(yōu)勢(shì)的發(fā)揮，加快培育形成創(chuàng)新發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)能；三是要著眼于市場(chǎng)與政府作用的進(jìn)一步協(xié)同發(fā)揮，在堅(jiān)持全國(guó)“一盤棋”的基礎(chǔ)上，探索合理分工、優(yōu)化發(fā)展的區(qū)域發(fā)展新路子，構(gòu)建起高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力系統(tǒng)。
值得關(guān)注的是，隨著數(shù)字經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，數(shù)據(jù)作為新的生產(chǎn)要素，已上升為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略資源。前不久，國(guó)家啟動(dòng)的“東數(shù)西算”工程，對(duì)大數(shù)據(jù)算力樞紐進(jìn)行了統(tǒng)籌布局，旨在最大程度地消除東西部地區(qū)、城鄉(xiāng)之間存在的數(shù)字化發(fā)展不均衡問題，有望進(jìn)一步助力區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。
千鈞將一羽，輕重在平衡。對(duì)于步入新發(fā)展階段的中國(guó)經(jīng)濟(jì)來說，能否更好地實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，事關(guān)區(qū)域經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的效率，事關(guān)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的成色。實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展也是我國(guó)構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的應(yīng)有之義。未來，在通往區(qū)域協(xié)同發(fā)展的道路上，需要各方進(jìn)一步凝聚共識(shí)、形成合力，不斷夯實(shí)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)。（經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者 顧 陽）
（責(zé)任編輯：梁艷）
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