黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，健全人民當(dāng)家作主制度體系，發(fā)展社會(huì)主義民主政治，為黨和國(guó)家事業(yè)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革提供了重要政治保障。
2021年10月份，黨中央首次召開人大工作會(huì)議，強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，不斷發(fā)展全過程人民民主”。隨后，黨中央專門印發(fā)文件，對(duì)新時(shí)代堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度、加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作作出全面部署，提出明確要求。各地貫徹落實(shí)全過程人民民主，用生動(dòng)實(shí)踐彰顯人民至上。
完善制度凝心聚力
國(guó)務(wù)院新聞辦公室2021年12月4日發(fā)表《中國(guó)的民主》白皮書，明確提出“中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)人民實(shí)現(xiàn)全過程人民民主”。
白皮書指出，全過程人民民主，使人民當(dāng)家作主更好體現(xiàn)在國(guó)家政治生活和社會(huì)生活之中，中國(guó)特色社會(huì)主義政治制度優(yōu)越性得到更好發(fā)揮，生動(dòng)活潑、安定團(tuán)結(jié)的政治局面得到鞏固發(fā)展，激發(fā)和凝聚了中國(guó)人民奮斗新時(shí)代的磅礴力量。
人民代表大會(huì)制度是我國(guó)的根本政治制度，是實(shí)現(xiàn)我國(guó)全過程人民民主的重要制度載體。
近年來(lái)，全國(guó)人大修改人民代表大會(huì)制度相關(guān)法律，取得多項(xiàng)重要立法成果。例如修改選舉法，增加縣鄉(xiāng)兩級(jí)人大代表數(shù)量。在新一輪的縣鄉(xiāng)換屆選舉中，按照選舉法的規(guī)定，增加了代表數(shù)量，以鞏固人民當(dāng)家作主的制度基礎(chǔ)。
另外，全國(guó)人大還修改了全國(guó)人大組織法、全國(guó)人大議事規(guī)則、地方組織法，完善各級(jí)人大及其常委會(huì)的組織、職權(quán)和工作制度，加強(qiáng)和改進(jìn)人大的立法、監(jiān)督、代表的各項(xiàng)工作。
全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)國(guó)家法室主任童衛(wèi)東介紹，下一步，全國(guó)人大還將修改立法法、監(jiān)督法、全國(guó)人大常委會(huì)議事規(guī)則，進(jìn)一步完善全國(guó)人大的立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)和工作制度。
郝旭當(dāng)選全國(guó)人大代表以來(lái)，多次提出與馬鈴薯相關(guān)的建議并得到回應(yīng)，既推進(jìn)了馬鈴薯加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展，也助力了鄉(xiāng)村振興，使老百姓得到實(shí)惠。他說，“代表建議的高質(zhì)量辦理，讓我愈加深切地感到人民代表大會(huì)制度是實(shí)現(xiàn)我國(guó)全過程人民民主的重要制度載體”。
在完善國(guó)家機(jī)構(gòu)制度方面，全國(guó)人大近年來(lái)也有不少立法。例如，制定深化國(guó)家監(jiān)察體制改革相關(guān)法律，健全黨和國(guó)家監(jiān)督體系，包括制定監(jiān)察法，明確監(jiān)察機(jī)關(guān)的組織、職責(zé)和權(quán)限，實(shí)現(xiàn)對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員監(jiān)察全覆蓋；在修改深化國(guó)家司法體制改革法律方面，修改人民法院組織法、人民檢察院組織法，推進(jìn)法院、檢察院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革，優(yōu)化司法職權(quán)配置，全面落實(shí)司法責(zé)任制，提高司法公信力。
“通過上述立法、修法，完善保證黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的制度安排，健全人民當(dāng)家作主的制度體系，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！蓖l(wèi)東說。
開門立法傾聽民聲
黨的十八大以來(lái)，法治建設(shè)不斷提升，一個(gè)顯著特點(diǎn)是中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系不斷完善。
在“中國(guó)這十年”系列主題新聞發(fā)布會(huì)上，全國(guó)人大常委會(huì)委員、法制工作委員會(huì)副主任許安標(biāo)介紹，黨的十八大以來(lái)，截至4月20日閉幕的十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十四次會(huì)議，全國(guó)人大通過憲法修正案，全國(guó)人大及其常委會(huì)新制定法律68件、修改法律234件、通過有關(guān)法律問題和重大問題的決定99件、作出立法解釋9件、現(xiàn)行有效法律292件。
“與上一個(gè)十年相比，我們新制定的法律數(shù)量增加三分之一，修改的法律數(shù)量增加近2倍，通過有關(guān)法律問題和重大問題的決定增加1.5倍。”許安標(biāo)說。
在立法數(shù)量大幅增加、法律體系日益完備的過程中，立法機(jī)關(guān)通過不斷拓寬公民有序參與立法的途徑和渠道，確保立法項(xiàng)目的確定，法律草案的起草、審議、通過等各個(gè)環(huán)節(jié)都能夠聽到來(lái)自人民群眾的聲音，確保立法反映人民群眾的共同意志和要求，生動(dòng)體現(xiàn)全過程人民民主要求。
現(xiàn)在提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議的草案，原則上都要在中國(guó)人大網(wǎng)上公布，向社會(huì)公開征求意見。許安標(biāo)說：“過去只是初審的法律草案在網(wǎng)上向社會(huì)公布征求意見，現(xiàn)在是草案在二審之后，根據(jù)各方面的意見進(jìn)行修改完善，再次公布征求意見?！?/p>
法律草案在二審之后再次公開征求意見已經(jīng)成為一種常態(tài)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，十年來(lái)，共有205件次法律草案在中國(guó)人大網(wǎng)上公開征求意見，參與人次超過119萬(wàn)，提出的意見有350多萬(wàn)條。
深入基層暢通渠道
2019年11月份，習(xí)近平總書記在上海虹橋街道考察時(shí)指出，人民民主是一種全過程的民主。
基層立法聯(lián)系點(diǎn)，是全過程人民民主的生動(dòng)實(shí)踐。“接地氣、察民情、匯民意”，這是對(duì)基層立法聯(lián)系點(diǎn)功能作用的高度概括。
“高大上”的立法走進(jìn)尋常百姓家。通過打造基層人民群眾參與國(guó)家立法的“直通車”——建立基層立法聯(lián)系點(diǎn)，更多鮮活的建議直達(dá)立法機(jī)關(guān)。
現(xiàn)在，全國(guó)人大常委會(huì)法工委已在有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市設(shè)立了22個(gè)立法聯(lián)系點(diǎn)，有130多部法律草案通過基層立法聯(lián)系點(diǎn)征求意見。這一舉措支持基層群眾參與立法全過程，原汁原味收集反映意見建議。
2020年7月份，全國(guó)人大常委會(huì)法工委將江蘇省昆山市人大常委會(huì)確定為第二批基層立法聯(lián)系點(diǎn)。昆山聯(lián)系點(diǎn)積極發(fā)揮密切聯(lián)系群眾的工作優(yōu)勢(shì)，主動(dòng)向國(guó)家立法機(jī)關(guān)反映昆山實(shí)施外商投資法一周年情況、臺(tái)灣同胞投資保護(hù)法實(shí)施一周年情況以及相關(guān)訴求，為推動(dòng)國(guó)家科學(xué)立法提出基層建議。
在行使重大事項(xiàng)決定權(quán)時(shí)，昆山市人大常委會(huì)廣泛聽取群眾意見，嚴(yán)格履行法定程序，切實(shí)強(qiáng)化跟蹤督辦，先后就依法防控新冠肺炎疫情、推動(dòng)昆山深化兩岸產(chǎn)業(yè)合作試驗(yàn)區(qū)建設(shè)等事關(guān)昆山發(fā)展大局的事項(xiàng)作出決定，以法治思維、法治方式為昆山高質(zhì)量發(fā)展提供法治保障。
正是以人民為中心，不斷發(fā)展的全過程人民民主貫穿立法的全流程、全鏈條、全方位，保障了人民群眾法治領(lǐng)域新期待得到更好回應(yīng)。 （經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)記者 李萬(wàn)祥）
（責(zé)任編輯：梁艷）
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