2020年主要工作
一、堅持黨的領導，以更高的站位把握正確政治方向
強化理論武裝。常委會黨組認真履行政治領導責任，堅持黨組中心組理論學習制度，堅持把跟進學習習近平總書記重要講話重要指示，與學習領會黨的十九屆五中全會精神、《習近平談治國理政》第三卷相貫通，著力在學深悟透踐行上下功夫，堅持對標對表，與學習貫徹中央和省委、市委重大決策部署相融合，不斷夯實依法履職的思想政治基礎。全年組織26次專題學習，舉辦學習十九屆五中全會、習近平法治思想等講座5次、培訓班2期，學習的系統(tǒng)性、針對性和實效性不斷增強，為做好新時代人大工作提供了理論指引、注入了精神動力。
加強黨的領導。市委高度重視對人大工作的領導，多次專題研究人大工作、作出批示，就貫徹落實山西省委人大工作會議精神作出安排，對做好新時代人大工作提出具體要求，支持保障人大依法行使職權。常委會自覺把牢人大的政治機關定位，嚴格執(zhí)行請示報告制度，重要事項堅持一事一報，緊緊圍繞市委決策部署，依法做好立法、監(jiān)督、決定、任免等工作，年內召開常委會議7次，聽取審議報告20項，開展9項執(zhí)法檢查，任免國家機關工作人員81人次，機關榮獲創(chuàng)文先進集體、駐村幫扶工作模范單位榮譽。
服從服務大局。常委會努力踐行習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度重要思想，緊扣省委“四為四高兩同步”總體思路和要求、市委“336”戰(zhàn)略布局，統(tǒng)籌推進各項工作。在提高立法質量和效率上下功夫，制定六部地方性法規(guī)，以良法保善治、促發(fā)展、強創(chuàng)新、惠民生；在增強監(jiān)督實效上下功夫，圍繞“支持‘干’、改進‘為’、提升‘治’”，推動省委市委決策部署貫徹落實、法律法規(guī)有效實施；在把握用好重大事項決定權上下功夫，關注熱點、難點謀大事、議大事、抓大事，確保重大事項決定體現問題導向、目標導向和結果導向；在支持保障代表依法履職上下功夫，深化拓展代表聯絡站作用，切實發(fā)揮代表聯系群眾、服務群眾、化解矛盾、助推發(fā)展作用。
主動擔當作為。常委會貫徹市委決策部署，找準工作切入點、著力點，扛起新時期責任擔當。嚴格落實新冠疫情防控要求，聽取專項報告，組織專題調研，開展督查巡查。全市各級代表挺身而出，奮戰(zhàn)一線，帶頭參與聯防聯控、醫(yī)療救治、捐資捐物、復工復產，各盡其能，各展所長，形成了眾志成城戰(zhàn)疫情的強大合力。在推進全國文明城市創(chuàng)建中，發(fā)出“強化擔當、率先垂范，助力全國文明城市創(chuàng)建”倡議書，各級人大代表和機關工作人員踴躍投身創(chuàng)建主戰(zhàn)場，主動深入社區(qū)街巷，傾聽群眾意見，開展網格化排查，緊盯薄弱環(huán)節(jié)整改，著力推動全員創(chuàng)建，為成功創(chuàng)文貢獻了人大力量?！度嗣翊韴蟆穼０妗兑苑ㄖ巫o航文明之治》對創(chuàng)建經驗做法進行了報道。
二、服務中心大局，以更有效的監(jiān)督保障經濟社會高質量發(fā)展
助推發(fā)展提質增效。聽取審議國民經濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況報告，推動經濟社會發(fā)展階段性目標順利完成；聽取審議全市推進能源革命工作情況報告，促進各項改革政策有效落實；開展《山西省企業(yè)投資承諾制條例》《山西省開發(fā)區(qū)條例》執(zhí)法檢查，推動忻州“六最”營商環(huán)境不斷提升。開展《農業(yè)法》執(zhí)法檢查，共謀現代特色農業(yè)發(fā)展新路。對全市8個省級開發(fā)區(qū)改革創(chuàng)新發(fā)展與項目建設開展調研，探索破解要素制約良方，支持打造特色產業(yè)集群。組織各專業(yè)銀行貸款促進民營經濟座談，落實好金融服務實體經濟要求，進一步改善投融資環(huán)境。
深化拓展預算審查監(jiān)督。聽取審議預算執(zhí)行、決算和審計工作報告，審查2020年預算調整方案，監(jiān)督抗疫特別國債直達基層，力促落實重大事項、重點任務，提高財政資金使用效益；建立市人大計劃預算審查機制，深化預算審查監(jiān)督向支出預算和政策拓展改革，提高預算監(jiān)督實效；認真貫徹市委關于《改進審計查出突出問題整改情況向市人大常委會報告機制的意見》，開展對重點縣區(qū)和市直單位審計整改督查，督促重大政策措施貫徹落實，確保重點民生資金和項目落地。
推進完善政府向人大常委會報告國有資產管理情況制度。制定實施《市人大常委會國有資產監(jiān)督年度實施規(guī)劃》，聽取審議國有自然資源（資產）管理情況專項報告和市政府國有資產管理情況綜合報告，推進統(tǒng)籌優(yōu)化國有資產分類歸口管理，明確各類國有資產監(jiān)管責任主體，細化任務分解，明確報告專題和時間。發(fā)揮好制度建立試點市的示范作用，全面落實市委《意見》，著力制度建設的拓展深化。不斷加強對縣級人大常委會的指導，實現市縣兩級建立報告制度聯動實施，整體推進。
著力促進民生改善。聽取審議脫貧攻堅鞏固提升情況報告，連續(xù)對脫貧攻堅工作進行監(jiān)督，助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)；及時組織對《傳染病防治法》《全國人大關于全面禁止野生動物交易、革除濫食野生動物陋習、切實保障人民群眾生命健康的決定》執(zhí)法檢查，加強全市公共衛(wèi)生、疾病預防控制及常態(tài)化疫情防控工作，保障人民群眾生命健康；組織開展《山西省禁止公共場所隨地吐痰的規(guī)定》執(zhí)法檢查，提升市民文明素質，助力我市全國文明城市創(chuàng)建。組織《就業(yè)促進法》《山西省就業(yè)促進條例》執(zhí)法檢查，強化全方位公共就業(yè)服務，實現更充分更高質量就業(yè)。聽取審議全市醫(yī)保工作情況報告，督促提升醫(yī)保服務水平，更多更好惠及廣大人民群眾。
推進美麗忻州建設。市縣聯動開展土壤污染防治“一法一條例”執(zhí)法檢查，同標準、同步驟、同要求，推動精準治污、科學治污、依法治污；聽取審議全市環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標完成情況報告，鞏固提升治理成果，推動解決突出環(huán)境問題；開展加強滹沱河流域、呂梁山區(qū)生態(tài)修復與保護調研，發(fā)現問題，提出建議，推動常態(tài)化治理。
維護社會公平正義。聽取審議市法院關于刑事審判工作情況的報告,推進以審判為中心的刑事訴訟制度改革，促進司法公正高效權威；開展公益訴訟檢察工作情況調研，提升公益訴訟檢察質效，切實維護好國家和社會公共利益；聽取審議關于禁毒工作情況的報告，推進毒品治理體系建設，提升毒品治理能力。認真做好信訪工作，暢通群眾訴求表達、利益協調、保障通道，促進人民群眾合理合法訴求有效解決。
三、突出市域特色,以更精準的立法促進發(fā)展保障善治
力求立法精準管用。圍繞加強生態(tài)文明建設，推進綠色發(fā)展，審議了《忻州市靜樂汾河川國家濕地公園保護條例》，作出了《關于清明節(jié)期間全面禁止野外祭祀用火、增強安全意識、切實保障國家、集體財產和人民群眾生命財產安全的決定》《關于加強黃河流域忻州段生態(tài)保護實施禁牧的決定》《關于保障和促進綠色發(fā)展決定》三項重大決定；圍繞加強歷史文化遺產保護，培育文旅產業(yè)發(fā)展，審議通過了《忻州市長城保護條例》《忻州市代縣歷史文化名城保護條例》；圍繞助力打造我市“中國雜糧之都”，服務雜糧產業(yè)發(fā)展需求，審議通過了《忻州市雜糧產業(yè)發(fā)展促進條例》；圍繞保障和改善民生，聚焦解決群眾反映的熱點、鄉(xiāng)村建設的短板，完成了《忻州市機動車停車管理條例》和《忻州市鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治促進條例》的前期調研和起草工作。
力促機制健全完善。持續(xù)加強立法培訓，不斷拓展人才培養(yǎng)機制，多渠道匯聚優(yōu)秀立法人才；創(chuàng)新立法工作機制，實行重大立法項目雙組長負責制，充分調動發(fā)揮全社會參與立法的積極性；細化立法流程，明確作用發(fā)揮，推動立法工作提質、提效；健全立法民主參與機制，突出開門立法，及時利用媒體、召開新聞發(fā)布會宣傳立法工作。完善立法研究基地和立法專家?guī)旖ㄔO，發(fā)揮基層立法聯系點“直通車”作用，確保法規(guī)接地氣、真管用。
力推法規(guī)落地見效。常委會一手抓立法質量、一手抓法規(guī)落實。圍繞市委重點工作，開展對《忻州市文明行為促進條例》《忻州市滹沱河流域生態(tài)修復與保護條例》《忻州市住宅物業(yè)管理條例》的執(zhí)法檢查和項目建設、生態(tài)保護等專題調研，了解實施情況，解決存在問題，提供決策依據，其中3篇調研報告得到市委主要領導充分肯定，并作出重要批示，促進了相關工作落實。加強備案審查工作，深入開展專題調研，定期通報規(guī)范性文件備案情況，有效維護了法制統(tǒng)一。
四、強化服務保障，以更務實的舉措激發(fā)代表活力
持續(xù)提升服務保障。積極探索建立專門委員會聯系代表工作機制，有效發(fā)揮人大代表專業(yè)特長；推進落實人大代表履職經費保障制度，激發(fā)代表知責履職、發(fā)揮主體作用積極性；多形式、多舉措創(chuàng)新渠道向代表通報常委會重要工作、重大活動，依法保障人大代表知情權；加大代表培訓力度，不斷提高代表政治素質、法治意識和履職能力。
拓寬代表履職渠道。持續(xù)完善常委會同人大代表聯系、人大代表同人民群眾聯系制度，邀請代表更加廣泛深入參與常委會工作，全年70多名基層人大代表列席常委會會議，210余名代表參加調研視察、執(zhí)法檢查，做到每一項重要工作、每一個重要活動都有代表參與。持續(xù)引深“向申紀蘭學習、做人民好代表”活動，加強典型引領，努力營造爭先創(chuàng)優(yōu)、見賢思齊良好氛圍。深入開展“助力‘三零’創(chuàng)建·人大代表在行動”主題活動，排查化解信訪矛盾糾紛332件，代表作為宣傳員、調解員、監(jiān)督員、戰(zhàn)斗員作用發(fā)揮明顯。持續(xù)加強基層建設，深入推進代表聯絡站標準化建設、內涵式發(fā)展，不斷強化收集社情民意、宣傳法律法規(guī)、化解社會矛盾、助力基層治理的陣地作用，全市329個代表聯絡站（點）建設“認識高、做得實、思考深”，得到省人大充分肯定。
加大建議辦理力度。常委會把提高代表議案建議質效作為要事來辦，堅持做到會前具體要求、會中認真指導、會后跟蹤落實。圍繞全市重點工作、群眾關心熱點難點問題，組織代表深入視察調研，提升建議質量和水平。高度重視建議辦理，召開代表建議交辦會，完善市人大常委會領導督辦、市政府領導領辦的工作機制，推動建議辦理從“答復型”向“落實型”轉變。聽取審議關于代表建議辦理情況報告，及時向代表通報辦理情況和結果，不斷改進建議辦理情況評價辦法，進一步完善跟蹤督辦機制。市人代會上收到的263件建議，其中10方面重點督辦建議均得到有效落實，辦理質效明顯提高。
2021年主要工作任務
一、堅持制度自信，不斷增強服務轉型發(fā)展的思想自覺和行動自覺
始終把政治建設擺在首位，毫不動搖堅持黨的全面領導，努力踐行以人民為中心的發(fā)展思想，不斷增強政治意識、大局意識，聚焦市委中心工作，做到市委有要求、人大有行動。加強人大及其常委會建設，創(chuàng)新性做好立法、監(jiān)督、代表等工作。不斷健全完善各項制度，努力適應治理體系和治理能力現代化需要。立足忻州實際，深入開展調查研究，發(fā)揮好制度優(yōu)勢，不斷增強人大工作的實踐特色、時代特色，凝聚共識，開拓創(chuàng)新，聚力推動市委決策部署落地落實。
二、堅持特色立法，為依法治市提供有力法治保障
認真落實第二十六次全國地方立法工作座談會精神，緊緊圍繞市委確定的目標任務，堅持立法工作立足于“宜”、服務于“居”、促進于“業(yè)”、著力于“創(chuàng)”、推動于“游”，服務轉型、服務民生、服務鄉(xiāng)村振興、服務環(huán)境保護等重大事項，用良法保障善治，蹚出一條忻州法治建設促進轉型發(fā)展的新路來。今年重點要貫徹習近平總書記批示精神和省人大生態(tài)環(huán)境保護立法要求，配合大同、朔州等地市完成大清河、桑干河流域環(huán)境保護協同立法工作；審議通過忻州市機動車停車管理條例、忻州市鄉(xiāng)村人居環(huán)境整治促進條例、忻州市靜樂汾河川濕地公園保護條例；編制好人大五年（2021年—2025年）立法規(guī)劃。繼續(xù)加強規(guī)范性文件備案審查工作，做到“有件必備、有備必審、有錯必糾”。
三、堅持有效監(jiān)督，推動“十四五”戰(zhàn)略舉措落細落實
堅持服務大局、貼近民生、突出重點，圍繞高質量高速度發(fā)展、落實“六穩(wěn)”“六保”“六新”任務、生態(tài)環(huán)保、科技創(chuàng)新、民生保障、鄉(xiāng)村振興等領域重要問題，依法開展監(jiān)督。聽取審議市政府關于“8+6”產業(yè)集群發(fā)展情況、全市開發(fā)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展情況、環(huán)境保護等專項報告。深化人大預算審查監(jiān)督，加強國有資產管理監(jiān)督。堅持問題導向、效果導向，圍繞市委提出的扭住“十個重點”、強化“十個推進”任務，加大執(zhí)法檢查力度，推進相關法律法規(guī)有效實施。加大調查研究力度，圍繞市委重大決策部署，確定重點調研課題，著眼于統(tǒng)籌發(fā)展與安全、鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接、“黃河、長城、太行”三大板塊旅游聯動開發(fā)、鞏固提升文明城市創(chuàng)建等內容進行深度調研，為市委決策提供高質量調研報告。
四、堅持主體地位，不斷夯實代表發(fā)揮作用基礎
深化“雙聯”工作，進一步提升聯系代表、服務代表工作水平。創(chuàng)建代表多元化活動平臺，擴大代表參與常委會和專委會工作渠道。積極組織代表圍繞轉型發(fā)展重大問題和人民群眾關注熱點問題開展專題調研，進一步提高代表提出議案建議水平。創(chuàng)新代表建議辦理模式，建立代表建議直通車，密切同人民群眾的聯系，高效便捷反映社情民意，架起解決人民群眾關注問題的直通橋梁。繼續(xù)加強代表聯絡站建設，持續(xù)優(yōu)化布局、提升功能。扎實做好縣、鄉(xiāng)人大換屆選舉指導工作，確保換屆選舉順利進行。深入開展代表活動、履職經驗交流、代表風采宣傳工作，充分展示人民代表為人民的良好精神風貌。
五、堅持守正創(chuàng)新，全面提升依法履職能力
堅持以黨的政治建設為統(tǒng)領，扎實推進思想、組織、作風、紀律、制度建設，切實提高政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力。充分發(fā)揮全面從嚴治黨引領保障作用，嚴守政治紀律和政治規(guī)矩，認真做好機關黨組巡察整改工作，堅持不懈抓好黨風廉政建設。進一步加強常委會機關建設，理順工作機構設置，提升工作效率和服務水平。持之以恒改進作風，真抓實干，求真求細求實，鍥而不舍，務求實效。密切與縣（市、區(qū)）鄉(xiāng)人大工作聯系交流，加強工作指導，總結推廣好經驗好做法，推動全市人大工作創(chuàng)新發(fā)展。
（責任編輯：盧相汀）
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