本報通訊員 賈東宏 王文平
歲月不居，時節(jié)如流。
2019年是中華人民共和國成立70周年，是地方人大設立常委會40周年，是忻州全市上下昂揚奮發(fā)、決勝全面建成小康社會取得顯著成效的一年。市人大常委會圍繞中心、服務大局，牢記初心使命，強化責任擔當，充分發(fā)揮人大職能作用，在民主法治道路上砥礪奮進，奮力開創(chuàng)新時代人大工作新局面，為忻州全面脫貧、全面小康，推動經(jīng)濟社會發(fā)展和民主法治建設、實現(xiàn)高質量轉型發(fā)展提供了強有力的法治保障。
這一年，只爭朝夕，不負韶華，以實干篤定前行；這一年，嚴細慎實，精益求精，以汗水澆灌收獲。
一年來，在市委的堅強領導下，市人大常委會堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，深入學習貫徹習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想和對地方人大及其常委會工作重要指示，全面貫徹省、市各項部署要求，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一，依法履行職權，為我市高質量轉型發(fā)展發(fā)揮了積極作用。全年召開常委會會議9次、制定地方性法規(guī)3部、聽取和審議“一府兩院”工作報告17個，對7部法律法規(guī)實施情況進行檢查，開展1次專題詢問活動，依法任免國家機關工作人員67人次。
數(shù)字背后，蘊含著市人大常委會不忘初心使命、砥礪奮進前行的責任擔當和民本情懷。
政治建設定向領航
萬山磅礴必有主峰，龍袞九章但摯一領。
2019年，市人大常委會認真開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，堅持把學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為首要政治任務，著力加強思想政治建設，堅持學用結合、走深走實，召開了“全市人大學用習近平總書記關于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想暨紀念地方人大設立常委會40周年座談會”，積極開展精神文明標兵單位創(chuàng)建，大力加強基層支部建設，深化拓展主題教育成果，自覺做到以新思想定向領航；著力加強組織制度建設，積極推進機構改革；著力加強作風建設，嚴格落實“基層減負年”各項要求，大力整治形式主義官僚主義，各類文件同比下降30%，會議同比減少1/3，創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)的思想自覺和行動自覺明顯提升；加強制度建設，編印《市人大常委會機關制度匯編》，強化作風建設，推動形成“嚴細慎實、精益求精”的工作作風。
市人大常委會堅定黨對人大工作的全面領導，自覺把黨的領導貫穿于人大工作全過程，落實到依法履職各方面。嚴格執(zhí)行請示報告制度，及時、主動向市委請示報告工作重要事項，按照市委總體要求依法推進，切實做到市委中心工作明確在哪里，人大力量就匯聚在哪里；市委決策部署到哪里，人大工作就跟進到哪里；市委工作重點指向哪里，人大監(jiān)督視野就延伸到哪里，保證黨中央決策部署和省委、市委工作要求在人大工作中得到全面貫徹和有效執(zhí)行。
突出特色“良法促善治”
一年來，市人大常委會不斷完善立法體制機制，抓住提高立法質量這個關鍵，深入推進科學立法、民主立法、依法立法，突出忻州特色，立小法、立精法、立管用的法，把更多的民意“裝”進法中，“裝”進人民心里，積極推進地方立法工作。
積極踐行社會主義核心價值觀科學立法，把《忻州市文明行為促進條例》出臺的過程作為全社會牢固樹立文明行為理念的過程，作為全社會增強法治理念、法治精神的過程，作為全社會踐行社會主義核心價值觀的生動實踐，使《忻州市文明行為促進條例》成為我市文明城市創(chuàng)建、推動美麗幸福忻州建設的堅實法治保障。
圍繞社會保障體系和服務體系建設，為提升社會治理水平、促進城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，首次啟動三審制，制定出臺《忻州市住宅物業(yè)管理條例》，有效解決了物業(yè)管理中存在的問題，促進了小區(qū)的和諧穩(wěn)定。
全面貫徹落實全國人大常委會關于大氣污染防治和生態(tài)環(huán)境保護立法的要求，以法治思維和法治方式對我市地方立法工作改革創(chuàng)新進行新的嘗試，與陽泉市開展協(xié)同立法，促進區(qū)域共同建設、共同保護、共同治理，防治大氣污染，推進生態(tài)文明建設，制定了《忻州市大氣污染防治條例》。
積極發(fā)揮人大立法主導作用，緊緊圍繞市委決策部署、全市重點工作和人民群眾普遍關注的重大事項，整合立法資源，推進立法工作與全市改革進程相銜接、與發(fā)展需要相適應。健全立法立項、起草、論證、協(xié)調、審議機制，細化立法流程，擴大公眾參與立法途徑；嚴格落實智庫專家顧問和基層立法聯(lián)系點制度，不斷提高立法工作精細化、精準化水平。
備案審查作為維護憲法法律權威、維護國家法制統(tǒng)一、保障公民合法權益的一項重要工作，常委會堅持修訂完善工作制度，舉辦專題培訓，邀請專家學者參與審查，首次聽取審議備案審查專項報告，在全省走在前列，得到省人大的充分肯定。
“組合” 監(jiān)督助力發(fā)展
市人大常委會圍繞全面推進市委決策部署，助力打好“三大攻堅戰(zhàn)”、辦好“四件大事”，運用多種方式，開展正確監(jiān)督、有效監(jiān)督，全力推動貫徹落實。
一項項務實工作的開展，一個個創(chuàng)新舉措的實施，清晰地記錄了市人大常委會年度監(jiān)督工作的軌跡：
著力深化改革拓展監(jiān)督。完善了政府向本級人大常委會報告國有資產(chǎn)管理情況制度，制定出臺了五年實施規(guī)劃，實現(xiàn)該項報告制度縣級人大全覆蓋，走在了全省前列；深化市委《關于人大預算審查監(jiān)督重點向支出預算和政策拓展的實施意見》，全面實施全口徑預決算監(jiān)督，加強對支出預算和政策的監(jiān)督拓展，為全市高質量轉型發(fā)展提供支持保障；認真落實市委《改進審計查出突出問題整改情況向市人大常委會報告機制的意見》，首次在當年底聽取市政府《關于審計查出突出問題整改情況報告》，監(jiān)督推進6個方面問題得到整改；大力加強人大預算監(jiān)督體系建設，全面推進預算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督工作，基本實現(xiàn)了市縣兩級預算聯(lián)網(wǎng)建設全覆蓋目標，做到了線下線上、靜態(tài)動態(tài)、程序性和實效性監(jiān)督有機結合。
著力優(yōu)化服務重點監(jiān)督。采取“專項工作審議+專題詢問”監(jiān)督方式,聽取審議與企業(yè)、群眾利益聯(lián)系緊密的14個部門負責人專項履職情況報告，就全市“放管服效”改革情況進行專題詢問,促進行政效能提升，推動相關部門工作作風轉變，取得了“1+1>2”的效果。圍繞工作重心，開展對全市民營經(jīng)濟、放管服效、稅務等重點工作調研，推進工作，發(fā)現(xiàn)問題，跟蹤問效，發(fā)揮了助力促進作用。圍繞市委加快全域旅游示范區(qū)創(chuàng)建、打造文旅戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)目標，就推動“黃河、長城、太行”三大旅游板塊規(guī)劃實施情況進行調研，聽取審議規(guī)劃實施情況報告，組織開展《旅游法》和《山西省旅游條例》執(zhí)法檢查，推動相關法律法規(guī)和市委決策部署更好貫徹落實。
著力脫貧攻堅持續(xù)監(jiān)督。認真貫徹落實市委脫貧攻堅統(tǒng)攬全局、奮力沖刺實現(xiàn)脫貧攻堅決戰(zhàn)決勝的部署要求，助推脫貧攻堅進一步向追求質量轉變。繼續(xù)采取市縣人大常委會聯(lián)動審議政府脫貧攻堅情況報告，審議職能部門服務脫貧攻堅專項報告，采取重點抽查、實地察看等方式進行調研，在鞏固成效、謀劃發(fā)展、解決困難上想辦法、提建議，將存在問題及時反饋給政府有關部門，做到跟進督辦，助推全市脫貧攻堅加力升級。
著力生態(tài)文明跟進監(jiān)督。加大對水污染防治工作的監(jiān)督力度，采取上下聯(lián)動、明查+暗訪形式進行執(zhí)法檢查，共檢查工礦企業(yè)、水源地等237個點，列出問題清單，強化跟蹤督辦，有力推動了《水污染防治法》在我市的貫徹落實。聽取審議了2018年度環(huán)境狀況和環(huán)境保護目標完成情況報告，并進行滿意度測評，進一步推動了環(huán)境保護工作，有力助推打贏污染防治攻堅戰(zhàn)。對《土地法》組織開展執(zhí)法檢查，解決存在的問題，切實完成好保護資源、服務發(fā)展、保障民生基本任務，為推進生態(tài)文明建設發(fā)揮了重要作用。
著力民生實事及時監(jiān)督。針對供暖繳費難問題，及時回應群眾呼聲，通過視察調研，提出意見建議，推動問題妥善解決。為適應改革、服務發(fā)展、促進就業(yè)，聽取審議全市職業(yè)教育發(fā)展情況報告，確保全市職業(yè)教育改革創(chuàng)新始終保持正確方向。為滿足人民群眾多樣化就醫(yī)需要，開展全市民營醫(yī)療機構發(fā)展情況專題調研，促進民營醫(yī)療機構有序健康發(fā)展。積極關注老齡化問題，開展《老年人權益保障法》執(zhí)法檢查；適應社會發(fā)展新要求，開展加強殯葬管理工作專題調研，解決殯葬領域重點難點問題；開展《文物保護法》和《山西省實施〈中華人民共和國文物保護法〉辦法》執(zhí)法檢查，促進全市文物保護事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。開展《公路法》和《山西省公路條例》執(zhí)法檢查，確保有效實施，更好地服務全市經(jīng)濟社會發(fā)展，充分發(fā)揮交通運輸先行先導和基礎保障作用。
著力法治建設專項監(jiān)督。開展公益訴訟工作專題調研，聽取審議工作報告，推動全市檢察機關公益訴訟工作開展，深化司法體制改革。審議關于掃黑除惡專項斗爭工作情況報告，推動專項斗爭向縱深發(fā)展，切實增強人民群眾安全感，助力忻州創(chuàng)建為全省最安全城市之一。
忠實履職創(chuàng)新作為
人大代表是黨和國家密切聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶。人民代表大會制度的優(yōu)越性很大程度上通過代表的素質、形象與作為來體現(xiàn)。
常委會堅持深化拓展代表工作，市縣聯(lián)動，支持保障代表依法履職，全市代表工作整體躍上了新水平。
全力推動代表聯(lián)絡站建設。全市建成代表聯(lián)絡站點329個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處建站實現(xiàn)全覆蓋， 11000多名各級人大代表積極進站聯(lián)系選民，聽民意、解民憂，基層代表工作呈現(xiàn)出新氣象、新面貌。
不斷夯實代表工作基礎。完善了代表年度履職報告、聯(lián)系群眾等制度，進一步激發(fā)了代表知責履職、發(fā)揮主體作用的積極性。堅持人大代表列席常委會議，暢通代表知情知政、建言獻策渠道。組織代表開展“學習申紀蘭，做人民好代表”活動、參加脫貧攻堅、污染防治專題調研、法院個案旁聽、掃黑除惡座談、保障房搖號、信訪案件通報、監(jiān)委監(jiān)督員等專項活動，豐富代表活動內(nèi)容，增強代表工作成效。
持續(xù)提高代表履職能力。常委會先后組織六批次300人次省、市人大代表赴全國人大深圳培訓基地、天津南開大學進行培訓學習，采取以會代訓、專題講座、集中學習等形式，提高代表履職能力。
認真做好議案建議辦理。積極探索建議跟蹤督辦機制，采取與承辦部門面對面溝通、深入現(xiàn)場實地察看、召開推進會、聽取辦理情況報告、進行滿意度測評等舉措，對市人代會代表提出的233件建議全程跟蹤問效，并選取10件進行重點督辦，提高了建議辦理質量，有效推動了從“答復滿意”到“結果滿意”的轉變。
風好正是揚帆時，不待揚鞭自奮蹄。2020年，是全面建成小康社會和“十三五”規(guī)劃收官之年。市人大常委會將在市委的堅強領導下，緊緊圍繞全市工作大局，聚焦改革發(fā)展、聚力民主法治、聚合代表力量，依法行使職權，更好發(fā)揮人大在推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的職能作用，在推動忻州高質量轉型發(fā)展的新征程上踏出鏗鏘足音，努力開創(chuàng)新時代人大工作新局面。
（責任編輯：盧相?。?/p>
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