本報(bào)訊（記者賈蘊(yùn)）與我省豐富的文物旅游資源相比，一些涉旅文物單位體制不順、機(jī)制不活、活力不足，嚴(yán)重制約了我省的文化旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。6月27日，省政府新聞辦舉行新聞發(fā)布會(huì)，到今年底，我省94處涉旅文物保護(hù)單位將全部完成“兩權(quán)分離”改革。
“兩權(quán)分離”是指文物保護(hù)單位在堅(jiān)持所有權(quán)不變的前提下，積極探索管理權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離。據(jù)悉，2016年省政府曾就旅游景區(qū)景點(diǎn)體制機(jī)制改革做過(guò)布置安排，一批涉旅文物單位進(jìn)行了“兩權(quán)分離”改革，但還有一批涉旅文物單位存在體制障礙，改革有待進(jìn)一步深化。按照省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)要求，省文物局牽頭起草了《關(guān)于涉旅文物保護(hù)單位“兩權(quán)分離”改革的意見(jiàn)》，提出涉旅文物保護(hù)單位“兩權(quán)分離”改革要堅(jiān)持依法依規(guī)、政府主導(dǎo)、問(wèn)題導(dǎo)向、系統(tǒng)思維、因地制宜、分類(lèi)指導(dǎo)、創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化等原則，目標(biāo)是已經(jīng)完成改革效果較好的31處涉旅文物保護(hù)單位進(jìn)一步科學(xué)規(guī)劃、加強(qiáng)管理、增強(qiáng)活力、提升核心競(jìng)爭(zhēng)力，繼續(xù)深化第一批已改革未達(dá)預(yù)期的13處旅游景區(qū)景點(diǎn)體制機(jī)制改革，完成第二批50處涉旅文保單位“兩權(quán)分離”改革。
涉旅文物保護(hù)單位的“兩權(quán)分離”，重點(diǎn)是增強(qiáng)文物保護(hù)單位旅游景點(diǎn)文物價(jià)值的影響力和傳播力，更好地服務(wù)社會(huì)公眾。但長(zhǎng)期以來(lái)，文物系統(tǒng)更多的是在保護(hù)上著力，盡管從文物保護(hù)法上有“合理利用”的要求，但多數(shù)文物單位活力發(fā)揮欠缺，需要通過(guò)經(jīng)營(yíng)權(quán)和管理權(quán)的分離，讓專(zhuān)業(yè)的人做專(zhuān)業(yè)的事，讓專(zhuān)業(yè)的事做得更好，這正是出臺(tái)政策的初衷。
省文物局局長(zhǎng)雷建國(guó)介紹，“兩權(quán)分離”改革的主要任務(wù)一是厘清主體權(quán)責(zé)，明確了管理主體和經(jīng)營(yíng)主體各自的權(quán)責(zé)；二是做好經(jīng)營(yíng)發(fā)展規(guī)劃，更好地傳播文物價(jià)值，拓展文物利用方式，做好相關(guān)部門(mén)、行業(yè)的統(tǒng)籌對(duì)接；三是創(chuàng)新改革模式，除省政府確定的幾種改革模式，還可通過(guò)特許經(jīng)營(yíng)方式引入社會(huì)力量共同參與文物單位開(kāi)發(fā)利用；四是引進(jìn)培育市場(chǎng)主體，政府及其部門(mén)要對(duì)經(jīng)營(yíng)主體的能力、資信嚴(yán)格把關(guān)；五是分類(lèi)推進(jìn)改革，對(duì)不同體量、不同地區(qū)、不同產(chǎn)權(quán)的涉旅文物保護(hù)單位，采取不同的開(kāi)發(fā)利用方式，確保文物價(jià)值得到完全發(fā)揮。
就大家比較關(guān)心的什么樣的市場(chǎng)主體可以介入“兩權(quán)分離”改革問(wèn)題，省文物局副局長(zhǎng)趙曙光表示，引進(jìn)培育市場(chǎng)主體時(shí)，各級(jí)政府及相關(guān)部門(mén)要嚴(yán)把經(jīng)營(yíng)主體質(zhì)量關(guān),對(duì)經(jīng)營(yíng)主體承接能力、資信狀況、運(yùn)菅效果進(jìn)行調(diào)查確認(rèn),選擇有經(jīng)驗(yàn)、有實(shí)力、有品位、有遠(yuǎn)見(jiàn)、有情懷的社會(huì)資本開(kāi)展合作,優(yōu)先支持本地企業(yè)參與運(yùn)營(yíng)。對(duì)運(yùn)營(yíng)投入周期長(zhǎng)、見(jiàn)效慢的涉旅文物保護(hù)單位,要充分考慮運(yùn)營(yíng)承接主體的預(yù)期效益,在模式設(shè)置和合同約定中給予一定的優(yōu)惠。“我們將這些百年千年的文物視同老爺爺老奶奶，引進(jìn)一定是引進(jìn)‘孝子’，而不應(yīng)該是‘逆子’。這些文物會(huì)隨著我們，并由我們傳承到子孫后代手里，讓他們承載的思想、文化、藝術(shù)和精神滋養(yǎng)我們的后代，成為民族生生不息的精神力量，這是我們共同的責(zé)任，必須擔(dān)當(dāng)?！?/p>
這個(gè)《意見(jiàn)》的出臺(tái)，以問(wèn)題為導(dǎo)向，針對(duì)以前權(quán)責(zé)不清、底線(xiàn)不明、運(yùn)營(yíng)期短權(quán)益得不到保障、合作有顧慮等問(wèn)題，針對(duì)性地提出了解決措施。在堅(jiān)持文物保護(hù)利用紅線(xiàn)和底線(xiàn)的前提下，政府全面統(tǒng)籌、部門(mén)積極配合，因地制宜、分類(lèi)施策，不搞一刀切。通過(guò)“兩權(quán)分離”改革，真正發(fā)揮文物資源獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，讓文物活起來(lái)，實(shí)現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)社會(huì)全局發(fā)展輸送動(dòng)能。
（責(zé)任編輯：梁艷）
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