本報記者 李嘉寶
2018年9月12日，歐盟委員會主席容克（中）在法國斯特拉斯堡歐洲議會發(fā)表“盟情咨文”。主題為“歐洲主權(quán)時刻”，強調(diào)歐洲需要在塑造全球事務(wù)中發(fā)揮作用，包括提升歐元的國際地位等。（新華社/法新社）
5年一度的歐洲議會選舉將于5月23日至26日舉行。在過去的5年里，歐盟并不平靜：經(jīng)濟形勢不容樂觀，南北矛盾、東西裂痕都在加劇，恐襲陰云難消，難民危機持續(xù)發(fā)酵，英國“脫歐”陷入僵局，民粹主義日益活躍……在歐盟內(nèi)外環(huán)境遭遇巨變的背景下，此次歐洲議會選舉備受關(guān)注。法國總統(tǒng)馬克龍甚至稱其“將決定歐洲大陸的未來”。
不確定性增加
近日，法國一項關(guān)于歐洲議會選舉的民調(diào)顯示，極右翼政黨“國民聯(lián)盟”將在法國拿下最多席位，略領(lǐng)先于馬克龍總統(tǒng)所屬的執(zhí)政黨共和國前進黨。
英國也上演了相似的一幕。本月13日的最新民調(diào)數(shù)據(jù)顯示，疑歐派代表人物法拉奇領(lǐng)導(dǎo)的英國脫歐黨支持率為34%，占據(jù)榜首；緊隨其后的是最大反對黨工黨，其支持率為16%；保守黨的支持率僅為10%，堪稱慘淡。
民粹主義政黨的崛起在歐盟國家已非“黑天鵝”事件。在西班牙，新興的民聲黨在剛剛落幕的國會選舉中拿下眾議院24席，成為40年來西班牙首度進駐國會的極右翼政黨。在芬蘭，民粹主義政黨芬蘭人黨在近日的議會選舉中成第二大黨，與贏得新政府組閣權(quán)的芬蘭社會民主黨僅有一票之差。
據(jù)彭博社統(tǒng)計，民粹主義政黨現(xiàn)在直接控制或者通過執(zhí)政聯(lián)盟方式間接控制著11個歐盟國家的政府。
美國有線電視新聞網(wǎng)此前報道，上月8日，意大利聯(lián)盟黨聯(lián)合幾個歐洲右翼政黨在米蘭結(jié)盟，成立“歐洲人和國家聯(lián)盟”，希望在歐洲議會中贏得更多議席。
如今，越發(fā)壯大的極右翼勢力與他們的“抱團”活動，為此次歐洲議會選舉再添變數(shù)。據(jù)美國新聞網(wǎng)“政治”預(yù)測，“疑歐派”的右翼政黨預(yù)計將在歐洲議會選舉中贏得近1/3的席位。
此外，由于英國“脫歐”的不確定性，此次歐洲議會選舉面臨席位分配難題。
按照人口比例，英國原本有73個歐洲議員名額。歐洲議會計劃在英國按期“脫歐”后，將議會總?cè)藬?shù)由751減至705，另將27個席位分配給14個成員國，并保留一些席位給新成員國。如今，“脫歐”拖而未決，無論是原方案還是新計劃，歐洲議會都無法避免英國突然“脫歐”造成的席位分配混亂。
風(fēng)向標式選舉
時隔5年的此次歐洲議會選舉，是在歐洲遭遇內(nèi)部失衡和認同危機的背景下舉行的，可謂是觀察歐盟未來“航向”的風(fēng)向標。
“民粹主義政黨加強串聯(lián)、組成黨團，在歐洲議會中與人民黨和社會黨展開主導(dǎo)權(quán)爭奪，是今年選情的一大看點?！敝袊F(xiàn)代國際關(guān)系研究院歐洲所副所長、研究員王朔在接受本報記者采訪時分析，在2009年《里斯本條約》的框架下，歐洲議會的權(quán)力正不斷擴張，歐洲議會在歐盟諸多事務(wù)上擁有法定程序上的決策權(quán)。在今年的歐洲議會選舉中，政黨格局的變化可能會加強歐洲議會的民粹色彩，其對外決策中或?qū)②呌诒Ｊ?，這種傾向令人擔(dān)憂?！罢嬲膯栴}并不在于民粹政黨會拿到多少選票和議席，而是歐洲政治風(fēng)向由此可能帶來的變化”。
英國脫歐黨領(lǐng)導(dǎo)人法拉奇近日向英國廣播公司表示，該黨如果能在歐洲議會選舉中獲勝，將要求加入代表英國與歐盟磋商的談判小組。
對此，王朔分析說，在英國各政黨中，脫歐黨很有可能在歐洲議會中拿到最多席位。這種結(jié)果的象征意義更大——在歐洲議會中營造民粹主義占上風(fēng)的氛圍，顯示歐盟的離心傾向。
傳統(tǒng)上，中右翼的人民黨黨團和中左翼的社會黨黨團長期占據(jù)歐洲議會頭兩把“交椅”，是歐洲議會主導(dǎo)性政治力量。根據(jù)近期民調(diào)，歐洲議會中兩大傳統(tǒng)黨團力量下降，人民黨可能失去41個席位，社會黨可能失去56個席位，與此相對應(yīng)的是民粹主義、中間力量的上升。歐洲議會黨團格局更趨“碎片化”。
“歐洲議會選舉是觀察歐洲社會民意的重要切入點。”中共中央黨校國際戰(zhàn)略研究院副教授趙柯向本報記者分析，在歐洲議會中，民粹主義黨團與傳統(tǒng)主流黨團在政治理念上存在沖突，一定程度上會影響歐洲議會的運作效率。
一體化不會逆轉(zhuǎn)
歐洲議會選舉前夕，歐盟當(dāng)前面臨的種種老問題與新挑戰(zhàn)再次進入國際社會視線。
法國總統(tǒng)馬克龍近日在歐盟28個成員國媒體上發(fā)表公開信說，“自二戰(zhàn)以來，歐洲從未像現(xiàn)在這樣重要，也從未處于這般危險之中。民眾充滿憤怒，民粹主義泛濫，但這不是解決問題的辦法?！?/p>
面對當(dāng)前的重重風(fēng)險，歐盟這艘大船駛?cè)肓诵碌奈粗?。歐盟應(yīng)如何克服對于未來方向的迷茫與焦慮？
“恰當(dāng)處理一體化與主權(quán)國家間的關(guān)系，這始終是擺在歐盟面前的一個問題”王朔分析說，一體化的紅利在歐盟國家間分配不均，各國對一體化的方向和節(jié)奏有不同的看法，歐洲議會往更民主還是更集中的方向走，這些問題都需要歐盟內(nèi)部廣泛凝聚共識。
英國《衛(wèi)報》援引歐洲自由民主聯(lián)盟黨團領(lǐng)導(dǎo)人費爾霍夫施塔特的觀點稱，歐盟需要進行整體改革，對歐元區(qū)、移民和共同防御等進行管理，這樣才能獲得更多的公眾支持，否則歐盟將在未來5年經(jīng)歷民粹主義的“噩夢”。
一些觀點認為，民粹主義不會改變歐洲一體化發(fā)展的大趨勢。彭博社分析說：“即使民粹主義政黨表現(xiàn)強勢，也不一定會轉(zhuǎn)變成在歐洲議會的立法權(quán)。歐盟有50個民粹主義組織，要把這些分散力量整合起來是個大問題?！?/p>
趙柯認為，歐洲應(yīng)該會繼續(xù)堅持一體化發(fā)展方向。對歐洲人來說，一體化就像空氣和水一樣，滲透到生活、求學(xué)、工作的方方面面，不可或缺?，F(xiàn)在，歐洲主流民意仍然支持歐洲一體化的發(fā)展。
（責(zé)任編輯：李冬梅）
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