志愿者在參加志愿活動中，不慎跌落窨井中致九級傷殘，志愿活動組織者、井蓋管理人，誰來為志愿者的損失“買單”？近日，重慶市忠縣人民法院審結了一起群眾性活動組織者責任糾紛案。
志愿者跌入窨井致殘
今年60歲的袁某是忠縣某社區(qū)居委會的一名網(wǎng)格員，平日里，她不僅全身心投入社區(qū)工作，還熱心志愿活動。
2022年3月的一天，袁某所在居委會組織開展以“學雷鋒”為主題的清撿垃圾志愿活動，包括袁某在內的數(shù)十名志愿者報名參加。當天，居委會負責人強調了參加志愿活動的相關注意事項后，袁某領取掃帚、長柄夾等工具，開始參加清撿垃圾活動。
當袁某走到某小區(qū)鄰近公路的花臺撿拾垃圾時，不慎踩中破裂的窨井蓋，掉入四米深的窨井中。隨即，她被送往醫(yī)院，被診斷為腰椎骨折。治療結束后，袁某申請司法鑒定。經(jīng)鑒定，構成九級傷殘。
到底誰是井蓋管理人？
出院后，袁某要求居委會和小區(qū)物業(yè)公司進行賠償，但協(xié)商未果。于是，袁某將居委會、物業(yè)公司告上法院，要求共同賠償其經(jīng)濟損失22萬余元。
案件審理過程中，當事人對誰是侵權責任承擔主體產生了分歧。袁某認為，自己參加居委會組織的志愿活動，且在活動中受傷，居委會應當對其損害后果負責。
居委會則辯稱，袁某作為完全民事行為能力人，應提高安全意識，避免事故發(fā)生。居委會向法庭提供了活動方案、會議記錄等，證明已強調了安全事項，不應承擔賠償責任。物業(yè)公司則以案涉花臺不在小區(qū)范圍內為由，認為其并非井蓋管理人，不應承擔責任。
為查明井蓋的管理主體，法院追加了某排水公司、某房地產公司等為被告。隨著調查的深入，井蓋管理人終于浮出水面。案涉花臺雖臨近公路，但仍屬于小區(qū)范圍，應由物業(yè)公司負責小區(qū)內井蓋的維護管理工作。
井蓋的管理人確定了，袁某的損失由誰承擔成了焦點。
責任認定是關鍵
該案承辦法官羅燕表示，本案系一起群眾性活動組織者責任糾紛。根據(jù)《中華人民共和國民法典》第一千一百九十八條規(guī)定，賓館、商場、銀行、車站、機場、體育場館、娛樂場所等經(jīng)營場所、公共場所的經(jīng)營者、管理者或者群眾性活動的組織者，未盡到安全保障義務，造成他人損害的，應當承擔侵權責任。因第三人的行為造成他人損害的，由第三人承擔侵權責任；經(jīng)營者、管理者或者組織者未盡到安全保障義務的，承擔相應的補充責任。經(jīng)營者、管理者或者組織者承擔補充責任后，可以向第三人追償。
法官認為，本案中，物業(yè)公司相對于袁某、居委會而言系第三人，因其疏于履行井蓋維護管理義務，導致袁某跌落受傷。根據(jù)上述法律規(guī)定，物業(yè)公司應承擔侵權責任。
作為志愿活動組織者的居委會是否應承擔賠償責任，也是案件的爭議焦點。
法官表示，本案中，居委會作為基層自治組織，在特定節(jié)日組織不具有特定危險性的活動，制定了活動方案，強調了安全注意事項，并不存在未盡到安全保障義務的情形，故不承擔補充責任。同時，事發(fā)時，案涉花臺設有護欄，且花臺上有較為茂密的植被，袁某作為完全民事行為能力人，未仔細觀察花臺情況，未盡到基本的安全注意義務，其自身應承擔一定責任。
最終，法官根據(jù)查明的事實，綜合考慮各方當事人的責任大小，酌情認定物業(yè)公司承擔80%的責任，袁某自行承擔20%的責任，依法判決物業(yè)公司賠償袁某各項損失16萬元。
一審判決作出后，物業(yè)公司提起上訴。重慶市第二中級人民法院依法審理后，判決駁回上訴，維持原判。目前，二審判決已生效。
法官說法
鼓勵支持志愿服務 促進社會文明進步
志愿服務是加強精神文明建設、培育和踐行社會主義核心價值觀的重要載體，也是社會文明進步的重要標志。但在開展志愿活動的同時，意外傷害也相伴而生，其中就會產生“侵權責任由誰承擔、損失由誰賠償”等問題。一旦處理不好，既會制約群眾參加志愿活動的積極性，也會影響志愿活動組織者開展公益活動的熱情。
該案中，法官結合具體案情，從志愿活動組織者職責范圍、志愿活動危險程度、安全事項提示情況等方面，合理界定志愿活動組織者的安全保障義務限度范圍，既不過分加重志愿活動組織者的責任負擔，又依法確定侵權主體，為志愿者的受損權益提供救濟渠道，保障其合法權益，實現(xiàn)了執(zhí)法辦案“三個效果”統(tǒng)一。
本案啟示我們，要充分發(fā)揮司法裁判的規(guī)則引領與價值導向功能，將社會主義核心價值觀融入執(zhí)法辦案中，平衡好依法維護志愿者合法權益與合理界定志愿活動組織者安全保障義務范圍之間的關系，努力實現(xiàn)二者統(tǒng)籌兼顧，助推志愿服務事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
法官提醒，為避免類似事件再次發(fā)生，一方面，志愿活動組織者要落實“誰使用、誰招募、誰保障”要求，健全完善志愿服務工作機制，常態(tài)開展相關技能、安全知識培訓，合理評估志愿活動風險，積極購買必要的人身意外傷害保險，依法保障志愿者人身財產安全；另一方面，志愿者也要增強風險防范意識，根據(jù)自身技能特長、身體狀況等參加志愿活動，在志愿服務中服從管理、聽從指揮，做好安全防護措施。（人民法院報記者 劉洋 通訊員 昌金艷 楊偉）
（責任編輯：蔡文斌）
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