政法工作是黨和國家工作的重要組成部分，政法隊伍是法治中國、平安中國建設(shè)的重要力量。黨和國家歷來高度重視政法隊伍建設(shè)。十八屆四中全會《決定》對法治專門隊伍建設(shè)明確提出“正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化”的要求。最近，中共中央印發(fā)《關(guān)于新形勢下加強政法隊伍建設(shè)的意見》，強調(diào)“堅持中國特色社會主義政法隊伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化方向”。
《意見》特別注重了與司法體制機制改革的銜接協(xié)調(diào)，在原有改革基礎(chǔ)上對相關(guān)政策措施進行了深化、拓展和延伸，具有很強的針對性、操作性，將政法隊伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)進一步推向了深入。比如，為調(diào)動干警多辦案、辦好案的積極性，提出建立符合執(zhí)法司法規(guī)律的政法干警績效考評體系，在職務(wù)晉升、薪酬待遇、榮譽激勵等方面全面體現(xiàn)能力和業(yè)績導(dǎo)向，落實與辦案數(shù)量、質(zhì)量直接掛鉤的績效考核獎金分配制度。為解決法官、檢察官入額后可能出現(xiàn)的“一勞永逸、不思進取”問題，提出建立入額人員動態(tài)調(diào)整、不稱職退出機制，健全從法官助理、檢察官助理中選任法官、檢察官制度，打通了員額制能進能出、能上能下的通道。為完善法官、檢察官遴選、選拔制度，防止出現(xiàn)優(yōu)秀人才集中于上級政法機關(guān)、基層優(yōu)秀人才“斷層”情況，提出建立引導(dǎo)優(yōu)秀政法干警到基層干事創(chuàng)業(yè)激勵機制，完善從基層一線選拔人才制度，促進機關(guān)與基層良性互動。這些政策措施都較好解決了早前有的專家學(xué)者對某些司法改革措施的擔(dān)心，打消了大家心中顧慮。認真貫徹落實這些措施，不僅對推進政法隊伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)具有重大意義，而且有利于促進整個司法改革政策的完善。
“正規(guī)化”是對政法隊伍有效履行職責(zé)使命的整體要求
當(dāng)前，我國正處在國際形勢發(fā)生復(fù)雜深刻變化、國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)、社會結(jié)構(gòu)發(fā)生新變化、政法工作面臨一系列新情況新問題、政法機關(guān)面臨新的歷史使命和繁重任務(wù)的特殊歷史時期。政法隊伍肩負著“維護社會大局穩(wěn)定、促進社會公平正義、保障人民安居樂業(yè)”的艱巨任務(wù)。為此必然要求進一步加強政法隊伍正規(guī)化建設(shè)。
“正規(guī)化”首先意味著政法隊伍要政治過硬，這是由政法工作的性質(zhì)所決定的。政法隊伍肩負著捍衛(wèi)黨的領(lǐng)導(dǎo)、捍衛(wèi)國家安全和社會穩(wěn)定的神圣職責(zé)，必須堅決擁護黨的領(lǐng)導(dǎo)，對黨忠誠，聽黨指揮。只有這樣，才能堅持人民民主專政，堅定不移走中國特色社會主義法治道路，確保政法工作始終沿著堅定正確的政治方向前進。政法隊伍是法律職業(yè)共同體的重要組成部分，他們與法律職業(yè)共同體中的其他職業(yè)群體一起，構(gòu)成了全面依法治國的重要力量。政法隊伍的正規(guī)化建設(shè)，勢必要求廣大政法干警要樹立法治信仰，崇尚法治力量，維護法治權(quán)威，在尊法學(xué)法守法用法方面作出表率?！兑庖姟吩谶@兩個方面都提出了明確要求，作了具體規(guī)定。
政法隊伍以執(zhí)法司法為職業(yè)屬性，守護著社會公平正義的最后一道防線。政法隊伍的正規(guī)化建設(shè)就應(yīng)當(dāng)尊重執(zhí)法、司法活動的規(guī)律，適應(yīng)執(zhí)法、司法工作的特點，對執(zhí)法、司法人員實行分類管理。其中核心是既要賦予他們與所從事的執(zhí)法、司法工作性質(zhì)和特點相適應(yīng)的應(yīng)有權(quán)力，改變以行政化的思維和方式管理政法隊伍的傳統(tǒng)，同時還要強化他們應(yīng)當(dāng)負有的執(zhí)法和司法責(zé)任，讓他們有職有權(quán)有責(zé)任。為此，《意見》提出建立科學(xué)的管理機制、有效的監(jiān)督機制、嚴(yán)格的責(zé)任追究機制。分類制定政法干警權(quán)力清單、責(zé)任清單，明確各類辦案組織、辦案人員職責(zé)權(quán)限，構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰的執(zhí)法司法責(zé)任體系。完善執(zhí)法司法責(zé)任追究制度，建立符合執(zhí)法司法規(guī)律的政法干警懲戒制度。相信隨著這些措施不斷落實，一定會取得更大成效。
政法隊伍正規(guī)化建設(shè)還要求隊伍素質(zhì)整齊，紀(jì)律嚴(yán)明，作風(fēng)過硬。為此，首先要嚴(yán)把入門關(guān)，確保符合政法職業(yè)要求的高素質(zhì)人才進入政法隊伍。《意見》提出，嚴(yán)格落實國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格制度，健全符合政法職業(yè)特點的統(tǒng)一招錄、分類招錄、特殊招錄機制。其次，要嚴(yán)格管理政法干警。政法工作涉及相關(guān)事項審批、查處違法、追究犯罪，解決糾紛等國家權(quán)力活動，容易產(chǎn)生特權(quán)，易于滋生腐敗。正規(guī)化建設(shè)要求建立健全各項紀(jì)律和規(guī)章制度，一方面最大限度地杜絕衙門作風(fēng)、濫用職權(quán)、以權(quán)謀私的機會和空間，另一方面對于頂風(fēng)違紀(jì)、明知故犯者，嚴(yán)肅查處，絕不留情。《意見》對此作了詳細規(guī)定，提出一系列嚴(yán)管措施。如，分系統(tǒng)修訂完善紀(jì)律條令，健全違紀(jì)違規(guī)處理程序，形成符合政法職業(yè)特點的紀(jì)律條令體系。細化政法干警執(zhí)法司法行為規(guī)范，健全政法干警社會交往行為規(guī)范，形成正風(fēng)肅紀(jì)長效機制。完善權(quán)力約束監(jiān)督機制，建立健全與司法權(quán)運行新機制相適應(yīng)的監(jiān)督制約體系。健全違紀(jì)違法線索受理、調(diào)查、反饋、追責(zé)機制，做到有案必查、有腐必懲，堅持以零容忍態(tài)度懲治執(zhí)法司法腐敗等。
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