11月15日下午，河南許昌的崔先生帶著13歲的兒子小崔，到新鄭國際機(jī)場乘機(jī)前往珠海。臨登機(jī)時，工作人員以孩子“行為怪異”為由，拒絕他們登機(jī)。
此事引起社會高度關(guān)注?！俺羞\人有權(quán)拒絕乘客，這是為了保障乘客安全。但是，這個權(quán)力由誰來決定？誰來執(zhí)行？誰來檢查？誰來糾正？誰來處罰？是不明確的?！北本┓▽W(xué)會航空法學(xué)研究會常務(wù)副會長張起淮對《法制日報》記者說。
航空公司行為是否妥當(dāng)
對于自閉癥，任職于北京市某心理干預(yù)機(jī)構(gòu)的韓平是這樣向記者介紹的：這是一種兒童早期發(fā)育遲緩缺陷，被視作一種先天疾病。在一些針對自閉癥患者腦功能的研究中，研究人員發(fā)現(xiàn)，自閉癥患者的腦功能存在異常，特別是在腦內(nèi)的杏仁核區(qū)域。但是，目前的研究還無法解答是什么原因引起了這些腦功能的異常，也沒有辦法徹底改變這些異常。所以，自閉癥是一種無法預(yù)防也難以治愈的疾病。
鄭州大學(xué)第一附屬醫(yī)院教授豐貴文介紹說，自閉癥患者存在社會交流障礙、語言交流障礙、重復(fù)刻板行為、多動等癥狀，嚴(yán)重的有攻擊、自傷等行為。他認(rèn)為，能不能乘坐飛機(jī)，要根據(jù)患者的具體情況而定。如果患者病情穩(wěn)定，又有監(jiān)護(hù)人陪同，是可以乘坐的。如果情緒有過激行為，是不適合乘坐飛機(jī)的。
“工作人員看到這個孩子大喊大叫就不讓他上飛機(jī)，這是不應(yīng)該的。因為孩子沒有危及到航空安全，而這樣的行為應(yīng)該由醫(yī)院來診斷，還要經(jīng)過科學(xué)的鑒定?！睆埰鸹凑f，航空公司應(yīng)該多一點體貼和關(guān)愛，對自閉癥兒童進(jìn)行照顧。不允許登機(jī)的情況有兩種，一種是自身有危險，第二種是威脅到飛行安全。然而，相對來說，自閉癥患者不涉及到這樣的情況。而且這個孩子只有13歲，需要有醫(yī)護(hù)人員了解孩子的患病程度以及患病的時間。
對此，涉事的航空公司也表示需要醫(yī)院開具證明，并且要在證明上明確標(biāo)注“適宜乘機(jī)”，證明也只有十天的有效期。
“十天之內(nèi)說這個孩子會不會犯病、是否有攻擊性，誰都不敢下這樣的診斷。因為客觀有刺激、主觀有反映。”北京某三甲醫(yī)院的臨床醫(yī)生趙凱告訴記者。
對于此事，北京市法學(xué)會航空法學(xué)研究會會長董念清向《法制日報》記者表示，航空公司的做法有些不合適，但從航班安全考慮，也有一定道理。
董念清認(rèn)為，自閉癥兒童在有大人陪伴或者事前提出申請、有一定準(zhǔn)備的情況下是可以乘機(jī)的。如果是乘客到機(jī)場后，工作人員才了解到這一情況，那么承運人就沒有辦法去及時做好準(zhǔn)備工作。然而，航空公司要對單次航班所有乘客的安全負(fù)責(zé)，確保每一位乘客的生命財產(chǎn)沒有任何威脅，這是大前提。所以，從這個角度講，承運人拒絕患有自閉癥的孩子登機(jī)也是有道理的?！爱?dāng)然，我們覺得直接拒絕乘機(jī)這種做法有些不合適”。
民航管理相關(guān)規(guī)定需細(xì)化
“如果這件事情被認(rèn)可，會有更多自閉癥患者不允許登機(jī)，這未免有一刀切之意，我認(rèn)為不能助長航空公司這樣的行為?！睂Υ耍瑥埰鸹吹囊庖娛?，航空公司應(yīng)該拿出解決方案。我國患有自閉癥的人群不在少數(shù)，之前并沒有聽說過類似患者乘機(jī)受到過限制。
不過，航空公司也拿出了依據(jù)。根據(jù)《中國民用航空旅客、行李國際運輸規(guī)則》，承運人認(rèn)為旅客的行為、年齡、精神或者健康狀況不適合旅行，或者可能給其他旅客造成不舒適，或者可能對旅客本人或者其他人員的生命或者財產(chǎn)造成危險或者危害，承運人有權(quán)拒絕運輸旅客及其行李。
“飛行安全當(dāng)然是第一位的，但對于不同病癥可能帶來的安全隱患，工作人員專業(yè)嗎？又如何避免他們的權(quán)力被濫用？”中國政法大學(xué)教授李建偉則認(rèn)為，民用航空法規(guī)雖然規(guī)定，傳染病患者、精神病患者或健康狀況可能危及自身或影響其他旅客安全的旅客，承運人不予承運，但這些規(guī)定并沒有細(xì)化到具體病種，也沒有對安全影響提供可操作性的等級標(biāo)準(zhǔn)，這就使得同類病人或同一乘客可能受到不同的對待。特殊人群的乘機(jī)規(guī)范顯然還需要進(jìn)一步細(xì)化，并提前讓所有乘客都心中有數(shù)，從而減少類似爭議的發(fā)生。
“針對自閉癥患者，航空公司要有相應(yīng)的應(yīng)對措施，公開制定一些細(xì)則，規(guī)定自閉癥或其他疾病患者在怎樣的情況下不能乘機(jī)?！痹趶埰鸹纯磥?，各個航空公司都有航空旅客服務(wù)守則，但這是原則性的守則，究竟應(yīng)該如何操作缺少細(xì)則。同時，這些具體情況應(yīng)該由專業(yè)人士或醫(yī)務(wù)人員來鑒定，而不是由一個缺少專業(yè)知識的普通服務(wù)人員進(jìn)行。目前針對航空公司的這種權(quán)力，還沒有明確的監(jiān)管部門。
張起淮建議，在制定細(xì)則的基礎(chǔ)上，要有一個公正的第三方進(jìn)行裁定，而不是像現(xiàn)在拿民用航空安全作為擋箭牌。
“要明確乘機(jī)條件，當(dāng)出現(xiàn)爭議發(fā)生矛盾時，要有監(jiān)督機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督?！睆埰鸹凑f，安全和服務(wù)要結(jié)合在一起，不能把兩者當(dāng)成是彼此矛盾的，“不能為了安全就可以不好好服務(wù)，也不能說服務(wù)就影響安全，這兩者本來是一致的，要結(jié)合起來才對”。
不過，在董念清看來，不同的航空公司有不同的細(xì)則，有些航空公司規(guī)定的比較詳細(xì)，有一些航空公司則沒有特別具體的內(nèi)容。對于類似情況，還需要乘客與航空公司提前進(jìn)行溝通。這樣，航空公司才能做好相應(yīng)的準(zhǔn)備，乘客安全也能得到保障。□本報記者 趙 麗 趙紅旗 □本報實習(xí)生 王曼寧
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